关于开展专项反腐败工作情况的报告

—2021年11月10日在鸡西市第十五届人民代表大会

常务委员会第四十九次会议上

鸡西市监察委员会

2021年11月10日

 

市人大常务委员会：

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表市监察委员会向市人大常委会报告专项反腐败工作情况，请审议。

监察体制改革以来，市监委坚决贯彻中央纪委国家监委、省纪委监委、市委各项部署要求，在市人大及其常委会监督支持下，始终把保障群众合法利益、促进社会公平正义作为重要职责，针对重点领域重点行业腐败问题高发多发、群众反映强烈突出问题，增强监督的针对性、精准性、实效性，严肃查处违规违法案件，集中整治行业乱象，着力净化政治生态，努力推动建立标本兼治的常态长效管理监督机制，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，为促进全市经济社会高质量发展提供了坚强保障。

一、开展专项工作的主要情况

市监委始终秉持人民至上的理念，聚焦民生、聚焦发展，哪个领域群众反映强烈，就向哪个领域亮出“反腐利剑”，打出了一系列专项反腐败“组合拳”。2018年以来，市监委共开展专项反腐败40余项，处置问题线索2067件，立案1105件，结案987件，留置131人，移送司法机关164人，其中市管干部15人，县（市、区）管干部14人。

（一）开展医保领域专项反腐败。医保基金是“看病钱”“救命钱”，基金的使用安全涉及广大人民群众的切身利益。市监委认真贯彻落实习近平总书记“勿使医保基金成为新的唐僧肉，任由骗取，要加强监管”的批示精神，以监督执法调查为切口，严肃查处了市医保局原局长杨敏、工伤部原科员艾鹏等14人职务违法犯罪案件，重拳打击吞噬医保基金“蛀虫”。针对案件暴露出的医保领域行业乱象，市监委立足“监督的再监督”职责定位，从政策制定、职能发挥、监督管理、运行机制上找准症结、深挖根源，向医保部门下发监察建议，督促医保部门履行监管责任，并向市委提交专题报告，市委、市政府主要领导作出批示，先后召开市委常委会、市政府常务会对整治医保基金乱象作出再部署，将城乡居民住院报销比例提高5%，有效推动了办案、整改、治理贯通融合。省纪委监委主要领导专门对此作出批示“此项监督工作卓有成效”。

（二）开展供销系统专项反腐败。供销社主营业务包括农资、日用消费品、农副产品、再生资源四大体系，涉腐风险点、敏感点较多。为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，密山市监委严肃查处了密山市供销社原主任成善军低价出租、出售社有资产的腐败案件，挽回经济损失600多万元，从而揭开了“不显山露水”的供销系统涉腐问题的“盖子”。针对办案发现的供销系统存在的突出问题，市监委成立了供销系统专项整治领导小组，制定了工作方案，市县两级上下联动同步开展整治。采取调阅材料、实地走访、专项巡察、排查清查等方式，建立办结一件、销号一件的“清单式”线索管理模式，查找问题线索32件，立案20件，移送司法机关1人。做实做细后续治理，围绕社有资产监督管理缺失问题，督促指导市供销社重新制定社有资产管理办法等3个规范文件，坚决防止社有资产成为随意进出、随意处置的“菜园子”；紧盯“一把手”违规决策、专项资金使用不规范等问题，督促市供销社修订完善《鸡西市供销社议事规则》《机关经费管理实施办法》等9项制度，强化内部监管，建立长效机制。

（三）开展交通领域专项反腐败。交通领域权力集中、资金密集，工程项目多，是腐败易发多发领域。市监委紧盯交通领域的关键少数、重点岗位、重要环节，严肃查处了市交通运输局原局长鞠大忠，原副局长包学军等84人职务违法犯罪案件，在交通系统形成强烈震慑。通过深入剖析这些腐败案件特点和规律，研判交通系统廉政风险点，集中开展交通领域专项整治，深入督导检查，及时发现问题，定期跟踪问效。开展道路运输非法营运专项整治，集中销毁非法营运车辆171台，依法注销精神类残疾人持有的驾驶证282个，处理61人，得到了中央扫黑除恶督导组和省委的充分肯定。督促推动市交通运输局开展以案为鉴警示教育活动，深刻汲取案件教训，增强廉政风险意识，筑牢拒腐防变思想防线。督促相关部门压紧压实责任，对招投标管理、项目运营、工程质量等关键环节开展全方位监管，制定《关于进一步规范公路建设管理程序有关要求及解释说明》《工程建设招标备案制度及流程》《公路水运工程招标文件备案表》等制度规定，规范权力运行，堵塞制度漏洞。目前，交通领域检举控告件与2018年同比下降56.5%，交通行业乱象得到有效遏制。

（四）开展水务领域专项反腐败。水务领域工程项目多为国家大额投资，已成为腐败分子争抢分食的“大蛋糕”。市监委严肃查处了市水务局原局长袁朝友、原副局长许月光等35人违规违法案件，为水务系统党员领导干部敲响了警钟。通过对水务领域系列腐败案件追根溯源，发现水利工程从立项到招投标、建设管理直至拨付款等环节均有漏洞，存在利益输送、权钱交易等风险。市监委紧紧围绕水务领域涉腐风险点，集中力量开展专项整治，采取“室组地”联合方式，将监督触角覆盖事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程。督促市水务局召开警示教育大会、专题民主生活会和案件剖析会，对照查摆，剖析原因，狠抓整改。联合发改部门对招投标项目进行抽查，监督指导市水务局认领问题、明确分工、限期整改，完善议事决策规则，切实加强水利工程项目招投标管理，防止“一把手”暗箱操作。针对水务领域权力运行的廉政风险点和短板弱项，督促市水务局出台水利工程管理办法，建立健全重大水利工程立项专家评审、项目阶段性公开、项目库排序等行业制度，实行项目终身负责制。

专项反腐败暴露出我市多数行管部门政治站位不高、党建意识缺位、监管意识弱化、法律意识不强等共性问题，其他领域仍然不同程度存在。市监委紧盯粮食购销领域腐败问题，严肃查处了以原第十三届全国人大代表、东粮集团实际控制人翟友财为首的黑社会性质组织涉粮犯罪案件；紧盯涉农领域关键环节，严肃查处了麻山区原畜牧局局长曲宝刚骗取巨额补贴资金腐败案件，已被司法机关立案起诉，问责公职人员12人；紧盯农村集体“三资”管理突出问题，督促各级党委（党组）落实主体责任，完成问题整改5674个，处分84人。

二、主要做法和体会

一是提高政治站位，压实监督责任。深入学习领会习近平总书记以人民为中心的发展思想，从政治上看专项反腐败工作，将监督执法作为做到“两个维护”的重要体现、坚守初心使命的实际行动。坚持习近平总书记重要指示批示到哪里、党中央和省市委惠民政策部署到哪里，监察监督就跟进到哪里，严厉打击重点领域腐败行为，保障政令畅通、政策落实。

二是强化组织领导，形成整体合力。把专项反腐败纳入重要日程，“一把手”亲自抓、班子成员齐上阵，强力推动专项反腐败任务落实落细。加大组织推进力度，成立专项工作专班，制定整治方案，全程跟踪督导检查。坚持统筹协调，区分轻重缓急，定期调度督促，确保重点任务按时限、分阶段稳步推进。建立健全监察机关专责监督、职能部门具体整治的工作机制，督促推动各级党委政府和相关职能部门切实担负起集中整治工作的主体责任和监管责任，形成工作整体合力。

三是聚焦重点难点，推进精准监督。紧盯重点行业领域风险点，围绕群众最关心、反映最强烈的突出问题，厘清重点、找准切口，精准监督问责，切实打到腐败分子痛处、解决人民群众难处。聚焦体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新，找准问题症结所在，精准发力、重点突破，推动热点难点问题有效解决。坚持做好查办案件“后半篇文章”，剖析案件本质和规律，建立健全长效监管机制，实现从抓问题处置向系统治理转变，提升监督治理效能。

四是树立法治思维，提升监察实效。坚持以法治思维和法治方式开展工作，遵循宪法、监察法赋予的法定权限，严守法定标准，执行法定程序，确保专项反腐败工作始终在法治轨道上推进。严格落实重要事项集体决策、请示报告制度，决不擅自扩大调查范围、使用调查措施，确保专项反腐败在党的绝对领导下开展。严把事实关、程序关、法律适用关，健全线索处置、初步核实、调查取证等办案制度和流程，确保每一起案件都经得起历史和人民检验。认真研判重点领域腐败问题的历史原因、性质情节、社会影响等因素，稳慎适用政策法律，努力实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

工作中，我们深深感到，开展专项反腐败工作，必须把讲政治贯穿到工作全过程，保障党中央反腐败斗争各项决策部署不折不扣贯彻落实到位；必须树牢法治观念，强化法治思维，严格按照法定的原则、权限、程序开展反腐败工作，提升反腐败工作科学化、规范化、法治化水平；必须坚持以人民为中心，自觉主动接受群众监督，工作成果接受群众评判，以反腐败实际成效取信于民；必须坚持问题导向，哪个领域问题严重，就坚决整治哪个领域，集中开展专项反腐败，净化重点行业领域政治生态；必须坚持系统观念，把反腐败工作作为一项系统工程，在“惩”的同时同步做好“治”和“防”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升反腐败工作质效。

三、存在的问题和下步工作打算

专项反腐败工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒认识到工作中还存在一些短板和弱项。一是反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败案件存量尚未清底，增量还时有发生；二是查办案件“后半篇文章”还需进一步加强，个别重点领域腐败案件剖析不够，还没有深入了解掌握发案规律和特点，监察建议质量有待提高；三是监察干部队伍素质与专项反腐败面临形势和实际需要还不能完全适应；四是监察监督力量不足，改革后监察对象数量由原来的11987人增加到50365人，各级监察机关现有人员无法满足工作需要。对这些问题，我们将认真研究解决。

这次市人大常委会审议市监委专项工作报告，必将有力推动监察工作再提升。市监委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧依靠市人大及其常委会监督和支持，加强与市人大及其常委会的沟通，及时报告工作情况及困难问题，实现依法向人大常委会报告专项工作制度化、程序化、规范化。

一是加强政治监督，坚决扛起专项反腐败政治责任。时刻牢记监察机关的政治属性，认真贯彻省纪委监委关于新时代全面加强政治监督的意见，着力推进政治监督精准化、具体化、常态化，以实际行动做到“两个维护”。把政治监督贯穿于专项反腐败工作全过程，以市委“十个绝不允许”为抓手，强化监督调查处置，严肃查处腐败案件，剖析案件背后的深层次原因，从思想根源剔除腐败“毒瘤”。

二是严格依规依法，正确履行专项反腐败职责。严格按照监察法及其实施条例规定的权限和程序进行监督、调查、处置，准确把握开展专项反腐败工作的范围和界限。充分发挥合署办公优势，全面系统地贯彻执行《监察机关监督执法工作规定》《中华人民共和国监察法实施条例》等规定，实现执纪执法贯通。加强与司法机关、执法部门的沟通协作，促进监察执法与刑事司法更加有效衔接。

三是坚持问题导向，集中开展重点领域专项反腐败。围绕全市中心工作，结合重大案件发现的突出问题，重点领域暴露出的行业乱象，拓宽问题线索来源，广泛接受群众举报，常态化推进粮食购销、医疗卫生等民生领域专项反腐败工作。坚持“三不”一体推进，在严肃查处腐败案件的同时，织密制度笼子，堵塞管理和制度漏洞，防止相关问题再次发生，让人民群众切身感受到实实在在的变化。

四是强化监督约束，全力打造监察铁军。反腐败斗争越深入，斗争就会越激烈，考验也就会越严峻。全市监察机关和监察干部要树牢“监督者更要接受监督”的意识，主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，让监察权在阳光下运行。坚决抵制特权思想和特权行为，及时纠正思想和行为偏差，切实增强抵腐定力，不断提高自身免疫力。定期开展执法规范化检查和案件质量评查，对违规违法行为严肃追责问责，认真检视“灯下黑”问题。坚持以更高的标准、更严的纪律、更实的举措监督约束监察干部，严格执行省监委“十条禁令”以及市监委“三个必须、十个严禁”要求，建设一支忠诚干净担当的监察铁军。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将坚决贯彻落实党中央决策部署，在省纪委监委和市委领导下，在市人大及其常委会监督和支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，驰而不息、坚定不移推动专项反腐败工作取得更大进展，为鸡西实现全面振兴全方位振兴贡献监察力量。