中共鸡西市教育局党组

关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署,2022331日至530日,市委第五巡察组对市教育局党组进行了巡察。89日,市委巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例试行》有关规定,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位,全面落实整改责任

(一)全盘认领问题

市教育局党组对巡察工作高度重视、全力配合,对巡察组反馈的问题虚心接受、全盘认领。对巡察反馈问题进行深刻反思,根据反馈问题的不同性质、不同要求,采取不同措施,对症下药,分类解决,对反馈意见逐条对号入座。

(二)制定方案清单

成立由局党组书记、局长任组长,6名党组成员和协管财务基建工作的领导为成员的工作领导小组。召开党组会议专题研究巡察反馈问题整改工作方案,建立了整改工作任务清单、责任清单、问题清单,进一步明确整改措施、目标和时限。

(三)带头抓好整改

局领导班子成员、直属单位和学校主要领导认真研究巡察组的反馈意见,带头抓好自身问题整改,带头抓好分管部门整改,落实领导责任、强化跟踪督办、层层传导压力。

二、认真检视反思,逐项落实整改任务

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

一是全面落实党中央教育方针。组织第一议题学习”7次,深入学习贯彻落实中央教育方针,机关干部学习笔记均在5000字以上。制定了《关于直属学校书记校长擂台赛活动实施方案》,将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为基层党建考核的一项内容。2022818日,下发了《关于做好〈习近平新时代中国特色社会主义思想读本〉使用工作的通知》,学校按计划开展教学工作,市直学校补充了12名思政课教师。落实《鸡西市中小学德育工作实施细则》《鸡西市进一步加强全市中小学校道德与法治思想政治课程建设工作方案》,学校将思想政治表现作为评优、学生评价的重要依据。

二是全面加强学风建设。认真开展党组理论学习中心组集体学习,就习近平总书记的重要论述、《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记关于安全生产的重要论述等内容进行了6次集体学习,组织了6次研讨交流。对党的二十大报告分章节进行学习、研讨和测试,已开展5轮研讨、3轮测试。通过每季度检查和不定期抽查的方式,对局机关和直属单位、学校的理论中心组集体学习情况和班子成员学习笔记进行检查,从讲政治的高度加强学风建设,严肃认真对待理论学习,克服形式主义和敷衍思想。

2.落实立德树人根本任务

一是全面加强师德师风建设。开展了4期师德师风大讲堂活动,5万名教师在线观看宣讲直播视频。举办了庆祝第38个教师节典型事迹报告会,用身边的典型引领广大教师爱岗敬业。202295日,下发了《鸡西市中小学(幼儿园)教师微腐败专项整治行动实施方案》;2022112日,下发了《鸡西市中小学校教师师德师风考核方案实施办法》,进一步加强师德师风领导和制度机制建设。组织鸡西市师德师风建设工作专项问卷调查,深入16所学校,下发学生问卷1478份,教师问卷956份,师德师风满意率97.3%;各渠道共收集师德违规线索77条,查实6师德违规行为,形成查处违规的长效震慑。

二是全面加强心理健康教育。中小学校将心理健康教育纳入学校整体发展规划和年度工作计划,成立学校心理健康教育工作责任部门,建立心理健康教育工作机制。落实一校一案心理辅导与危机干预机制,建立健全心理辅导室和学生成长信息记录。全市154所中小学共有专兼职心理健康教师232人,配备心理教师学校占比98.1%。全市所有学生规模1000人以上的中小学校配备专职教师的比例达到80%以上。对全市普通高中870名教师进行了专题培训,对全市20所高中的2.4万在校生进行了心理健康测评,为做好学生心理健康筛查和预防工作提供了基础依据。学校每两周开设1个课时心理健康教育课,组织师生收看网络直播讲座,关注中小学心理健康教育活动的创新设计与实施,参与学生70万人次、家长150万人次、教师7.2万人次。每所学校每学期至少开展1次面向全体家长的心理健康教育培训或专题讲座,指导家长树立正确的教育观念。

三是全面落实双减政策。公布校外培训治理监督举报电话,加大对黑班黑校的查处力度。先后开展国庆、寒假专项整治行动,检查校外培训机构158所、托管机构40所、小饭桌”15个,查处12个黑班黑校、5起托管班和小饭桌违规开展学科培训问题,对违法当事人予以警告,责令整改并退还所收费用。在鸡西教育云、鸡西教育微信公众号等媒体上公布2022年第四批、第五批黑名单和违规典型案例,向社会公布黑班黑校”22个、校外培训违规典型案例10个,让违规者一处失信、处处受限。鸡西市2个典型案例被省教育厅刊发。成立10在职教师违规补课巡查小组,在寒暑假教师办班补课高发时期,深入街道社区进行明察暗访110余次,加大对违规补课的检查次数和排查力度。通过鸡西市师德评价和监督举报平台,收到教师满意评价30846条,基本满意1711条,不满意163条,满意度达99%以上。规范校外活动中心培训,取消了所有学科类培训和自习室,不组织学生统一参加学科类比赛,大力发展艺术、体育类兴趣培训,开设艺体特长兴趣培训班22个。认真落实《中小学教辅材料管理办法》,按照教科书选用的程序,从省中小学教辅材料公告目录中,一个学科推荐1套教辅材料供学生选用(一科一辅),不得以任何名义从平台目录之外统一征订或提供代购服务。建立了常态化督导机制,对学校教辅资料征订情况进行检查,责任督学每月进行督导。

3.认真履行核心职责

一是全面推进工作落实。结合鸡西教育工作实际,认真学习上级文件精神、深入研究实际情况、广泛征求基层意见,研究制定适合本区域的工作实施方案,真正做到全面深入贯彻落实上级文件精神。在局党组会集中学习了《党政机关公文处理工作条例》,要求出台文件言简意赅、条理清楚、格式规范,力戒照搬照抄、空话套话,严格执行科室起草、分管领导把关、办公室审核、主要领导签字程序提高文件制发质量。

二是全面排查处置风险隐患。通过全国校外教育培训监管与服务综合平台,加强关注机构资金流动情况,全市121所校外培训机构资金监管完成率达100%。鸡冠区政府出资聘请律师帮助家长走司法仲裁程序,涉及金额最多案件20226月份胜诉,鸡西市中级法院正在执行阶段。律师为其余家长书写诉状,通过邮寄方式送达辽宁盘锦仲裁委员会。落实学校校长第一责任人责任,联合市住建局消防验收科对市本级学校进行逐一技术指导。现已统一打捆6000万元,上报争取一般债券资金。

三是全面加强科研兴教工作。加强科研工作整体谋划,重新评审认定了建设周期为三年的23个市级教育科研团队,引导学校和教师申报各级各类课题,完成省级重点课题立项10项、结题4项,完成市级课题结题3项。加强教育科研管理工作,20221020日,修订了《鸡西市中小学教育科研管理制度》《鸡西市教育学院科研室工作规范》,推进科研工作制度化、规范化和科学化。规范业务指导行为,召开全体教研员大会,对听课笔记记录不规范问题进行深入剖析,每半年检查1次听课笔记,对于检查结果及时进行通报,对出现问题的责令其限期整改。202295日,制定了《鸡西市教育学院评课展示活动实施方案》,完善了教研员业务考核评价标准,加大了听课笔记的权重。严把工作计划、工作总结、调研报告等文本质量关,对于无效重复的计划和一刀切、面面俱到的总结重新制定、重新审核,科学分析调研样本、数据,形成具有科学性、指导性和实用性的调研报告。积极推进职业教育教师素质提升工程,1名教师被评为省教学名师、16名教师在省比赛中获奖,1所学校案例在全省获二等奖、代表省参加国家比赛,市教育局被评为全省最佳组织单位。增强科研兴校意识,职教中心成立了班主任工作室,申报了鸡西市技能大师工作室。推进万人计划剩余经费使用,剩余37.11万元用于职教中心专业团队、创意设计基地建设等。

四是全面推进工作作风转变。将市校办公司更名为市学生资助中心,设财政全额拨款事业编制5名。第一时间责令黑龙江外事学校立即整改学生实习违规问题,坚决杜绝违规开展学生实习工作。深入黑龙江外事学校进行回头看专项检查,再次强调遵守学生实习实训管理规定,做到依法依规办学。对享受免学费学生的资格进行核实,监督学校将85.2万元的免学费资金,全部用于该校的教育教学等运转方面支出。将学生体检工作委托公办医疗机构进行,成立学生体检管理小组,对体检人员资质严格把关,确保中级以上资格人员占比30%以上。协同医疗机构对数据统计分析、开展个体评价,对学生提出健康指导建议,保证体检工作质量。

五是全面提升走流程质量。科学设计、细化走流程方案,坚持目标导向和问题导向,对走流程中发现的问题及时督办整改,增强实效性和可操作性。围绕义务教育新生报名入学、阳光分班,开展走流程,通过体验线上报名、随机同工作人员、新生家长谈话的方式,确保摸到实情,鼓励师生家长有效监督工作。联合妇联、工会、团市委开办鸡西市家庭教育大讲堂37期,观看人数达100余万。联系全国教育局长研究联盟,向全市家长和教师推送全国家庭教育专家公益讲座4期。针对心理健康教育问题,在心理健康教育的教材、课时、师资等方面严格把关,指导学校加强心理辅导室建设与管理,保证软硬件设施的配置202211月,为有效解决心理健康教育经费问题,向财政申请了36万元资金,用于全市中小学生心理健康监测,计划在2023年对全市适龄青少年学生开展心理健康抽样评估,建立一生一策的学生心理成长档案,对心理健康问题早发现早干预。

(二)认真执行党要管党从严治党要求

4.夯实主体责任

一是强化纪律意识。认真落实第一议题制度,对基层党组织第一议题执行情况进行专项检查。按照规定程序查处党员干部违规违纪问题,查实问题需要组织处理的,及时召开党组会议研究,依据违规违纪情形,给予相应的党纪处分。全面加强对党风廉政建设工作的研究和部署,召开了全市教育系统党建暨党风廉政建设工作会议,局党组会议2次专题研究党风廉政建设工作。

二是强化规矩意识。建立了班子成员党建工作联系点,每季度到联系点指导政治学习、党建活动开展、党风廉政建设、三会一课制度落实等工作情况,提高基层单位和学校党建工作水平。落实《中共鸡西市教育局党组关于加强对一把手和领导班子监督工作方案》,督促主要领导及其他班子成员履行一岗双责,落实全面从严治党主体责任。班子成员对分管科室、单位工作人员进行廉政教育,优化工作流程,避免廉政风险。班子成员认真开展对分管科室、单位的负责人、工作人员进行党风廉政谈话,局领导班子成员开展党风廉政建设谈话35次。局党组每季度对党风廉政建设情况进行督查,对存在问题的2个基层党组织的班子成员进行约谈。

三是强化风险防控。机关全体党员干部观看警示教育专题片2次,开展“以案说法”法治讲座1次,组织机关党员干部到市纪委监委廉政教育基地参观并开展了重温入党誓词活动,党组会议上进行了3次典型案例通报,用身边事教育身边人。全面落实一岗双责2022830日,制定下发《鸡西市教育系统领导干部日常谈心谈话制度》,领导干部加强对分管科室、单位负责人的日常谈话和沟通交流,进一步完善工作流程、查找风险点。针对工程和资金使用、勒拿卡要收受礼品礼金、教师违规有偿补课、过度惩戒和体罚学生、个别教师道德失范等廉政风险,局党组扛起管党治党的政治责任,全面提升廉政风险防范能力。

四是强化廉政建设。2022829日,召开了全市教育系统党建暨党风廉政建设工作会议,传达市委警示教育大会精神,对教育系统党风廉政建设工作进行总结和部署,对从严治党工作提出了明确要求。在重要时间节点进行廉政提示,对全体党员干部开展警示教育,观看警示教育专题片,参观廉政教育基地,通报典型案例,并在教师节、国庆节等重要时间节点下发廉政工作提示。加强党风廉政建设考核,将党风廉政建设情况纳入鸡西市中小学校书记校长党建擂台赛活动重要内容,全面落实管党治党主体责任,促进党风廉政建设深入开展。

5.落实监督责任

一是强化财务监管。对财务管理、工程项目、违规补课进行全过程监管,加强财务管理和工程项目专项检查,及时整改发现的问题。协调收付局、银行为学校食堂单独开户,实行独立核算,确保真实反映食堂的运营成本,防止侵害师生利益的情况发生。对直属学校食堂进行了财务管理专项审计,将食堂财务管理纳入审计范畴,不断提升食堂财务管理水平。对违规补课教师坚持零容忍顶格处理,做到发现一起、从严查处一起。查实了3起教师有偿补课行为,分别给予降低岗位等级、记过、取消评奖评优和职称评定资格等处分处理,并在全市教育系统通报,对全市教师形成震慑和警示。

二是强化警示教育。通过观看警示教育专题片、参观廉政教育基地、通报违规违纪典型案件等形式,深入开展警示教育。2022916日,聘请黑龙江工业大学刘宗梅教授,宣讲教师职业准则与法律风险,为全体教职工上了一堂生动的廉政警示教育课。组织党员领导干部通过参观廉政教育基地、观看廉政警示教育专题片、撰写廉政教育心得体会等方式,全面加强领导干部警示教育,机关干部开展了4次党风廉政建设专题学习。

三是强化监督执纪。驻局纪检监察组加强对局党组及直属单位、学校党风廉政建设工作的检查和指导,及时进行党风廉政建设工作提示。深入基层单位、学校督导检查和业务指导23次,提出意见建议4条,下发工作提示4个,进行廉政谈话2次。根据线索,认真查办案件,立案99人,组织处理15人。针对查办违规违纪案件反映出来的问题和人民群众反映强烈的问题,制发《监察建设书》1份,指导和督促局党组解决相关问题。加强一把手和领导班子监督,对49条内容开展监督检查60余次,上报一把手问题1个,班子成员问题2个,均已整改完毕。

6.规范资金使用

一是强化资金管理。2023130日,制定了《规范财务管理九条措施》,进一步规范资金使用标准,坚持以察促改,确保不再有挤占、挪用代办费的现象发生。举一反三,把免收学费纳入预算,确保专项资金使用合理、规范。严格规范津补贴发放的审核程序,严格监管各单位各学校津补贴发放情况,针对没有政策支持的津补贴发放问题,一律予以追缴。将涉及个人补助发放事项的课后服务费补助纳入内审工作重点,认真梳理,发现问题,立即纠正。

二是强化工程把关。严格执行预算在五万元以下的零星维修项目,有价格比对渠道的项目不得委托第三方机构评审的规定,自行与相关单位咨询、比价,确定项目价格做出明确规定,进一步压缩维修成本,节约资金,要求各校结合实际,进一步细化管理措施,不断提高管理水平。严格落实《市财政局关于印发鸡西市(市级)年度政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》要求,10万元以上的工程项目必须纳入集中采购,由市评审中心统一组织预结算评审。实行项目备案,计划启动的项目必须上报市教育局,经审核同意后方可施行。项目启动后按照政府采购法和招投标法等相关管理规定认真执行,已有2所学校报备了4个项目。严格执行《鸡西市教育局进一步规范基建工作的通知》要求,落实项目法人和项目负责人责任制,遵守财务管理制度和内控机制,严格执行政府采购法和招投标法。对规避集中采购的相关责任人进行了诫勉谈话,防止违规问题的再次发生 。同时,要求学校加强预算管理,统筹各项维修,类似项目打包整合,严格执行采购法规定,不得规避集中采购。对以料代修、掩盖维修工程项目的相关责任人进行了批评教育,对质量出现问题的项目负责人给予诫勉谈话处分,坚决杜绝以料代修、掩盖维修工程项目和工程项目监管不力的问题再次发生。

三是强化资产管理。完善管理制度,主要领导把固定资产管理作为一项重要工作,完善固定资产管理制度,分管领导和具体管理人员把固定资产管理各项要求落实到位。加强与财政沟通,规范对部分当年不能注册学籍学费的管理,严格执行财务管理规定,及时上缴房屋租金。对残值不入账,抵顶卫生、运输、拆卸等费用等违规行为进行纠正,将平行运行,保证真实反映实际情况。定期开展自查自纠,完善财务管理制度,及时调整财务人员岗位,严格执行非税收入的规定,及时缴存专户。把账外风险点纳入2023年内审工作的重点,逐一梳理,发现苗头,立即纠正,及时处理,对有关责任人要严肃问责,确保全系统无账外资金。

四是强化规定执行。2022830日,修订完善了《鸡西市教育局接待制度》,严格控制公务接待,从严控制招待支出,坚决不打折扣、不搞变通。规范领取劳务补助,严格掌握参与项目工作人员的职责与工作量,提出合理、合规的分配计划规范职工福利待遇,建立单独的工会账户,财政单独拨付会费,实行独立核算,严禁挤占公用经费。建立了食堂现金管理制度,从根源上杜绝现金体外循环的发生。严格执行政府采购相关规定,认真履行政府采购手续。把个人所得税法的有关知识纳入会计培训内容,提高纳税意识,掌握计税的方法。未缴个人所得税的,全部补缴到税务机关,对不予配合补缴个人所得税的单位责任人进行诫勉谈话,调离会计工作岗位。

(三)强化基层党的组织建设

7.充分发挥党组核心作用

一是规范议事决策。学生资助中心并入市教育学院后,人员相对独立,正常开展全市各级各类学校学生资助金的统计、发放及生源地信用助学贷款工作,促进履行学生资助工作职能。各级党组织重温学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行民主集中制,遵守议事规则和决策程序,三重一大问题集体讨论决定,不以班子会议代替党组织会议研究三重一大事项。直属党组织严格执行重大事项请示报告制度,重大事项局党组批复后方可执行。

二是规范政治生活。严格规范党内政治生活,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,班子成员能够按时参加支部三会一课,带头讲党课、参加主题党日活动,对支部述学党员发言进行点评。202299日下午,市教育局党组召开巡察整改专题民主生活会,局党组和党组成员、相关领导对照督导组提出的具体问题表现,认真进行了总结梳理,制定了领导班子和班子成员个人问题整改方案和问题整改清单,认真做好整改工作。按照领导班子党建联系点分工,班子成员、机关党委和教育工委办公室工作人员深入基层党组织指导民主生活会,确保基层民主生活会质量。

三是规范末位表态。严格落实民主集中制,执行三重一大问题会议讨论决定制度,落实重大事项决策程序,会前充分沟通交流,会上充分发表意见,会后全面贯彻落实,提高决策的科学性、落实的实效性。严格执行一把手末位表态制度,党组会议、局长办公会议所有议定事项,充分征求了班子成员意见,一把手最后表态,实现集体决策、民主决策。

四是规范一把手职责。2023130日,下发了《关于进一步规范财务管理的通知》,对专项资金的使用做出了明确要求,确保专款专用,严禁挤占、挪用、截留、沉淀资金。严格执行专项资金管理使用规定,专项资金必须专款专用,坚决避免以上级批准、集体决策为由改变资金使用性质。在安排专项资金支出时,必须优先使用当年资金,三季度要完成全年支出85%以上,年度内实现支出95%以上,力争达到100%。对六区薄弱能力提升专项资金开展了审计全覆盖,发现支出进度缓慢的问题,为此约谈了三个区教育局长,保证了资金使用效率。把专项资金的使用作为内审工作的重要内容,进一步强化事前、事中审计,采取全过程跟踪的办法,一旦发现问题,立行立改。

8.强化党建主责主业意识

一是规范党组织建设。落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的分工方案》,完善了学校党组织会议和校长办公会议议事规则,书记、校长分设工作已完成82.1%。加强党务培训和工作指导,开展了2次直属单位和学校党务工作人员培训,以现场+视频直播的方式开展了全市教育系统党建工作培训,全市中小学校党组织书记、校长、专职副书记、党办工作人员等400余人参加培训。指导基层党组织严格规范和执行党建工作制度,认真执行党总支设立、支委会选举等相关规定,做好4所新成立的党总支设立与支委会选举工作。认真开展三会一课、主题党日、组织生活会,在前三季度市直机关工委党建工作考核中受到表扬。2022829日,《中国教育报》以鸡西:三化三强推动党建提档升级为题,介绍了鸡西教育系统党建工作经验。

二是规范发展党员程序。20221112日,聘请市委组织部干部以线上线下相结合的方式,对全市教育系统党务工作负责同志进行规范发展党员工作培训,明确发展党员程序,并组织直属单位和学校对2020年至2021年发展党员程序规范性进行审核,从问题中吸取教训,2022年新发展的25名党员,严格执行发展党员工作细则及全过程写实制度,严格对基层上报材料进行审核,在党员发展上严把入口关。开展了基层党务工作者党费纠缴工作专题培训,提高了责任意识和工作能力,建立党费收缴台账,及时更新缴费基数,及时进行核算收缴,加大对党费收缴工作的监督管控力度,6名预备党员的党费已经补缴完毕。

(四)推进问题彻底整改到位

9.高质量完成上轮巡察问题整改工作

局党组会议专门研究2017年巡察反馈问题整改不力问题,落实分管领导、责任科室、整改措施和完成时限,要求把巡察整改工作作为一项政治任务,全力以赴推进整改落实,确保整改到位。推进上轮巡察反馈问题整改。整治黑补课班乱象,压实各方责任,强化综合整治,先后开展国庆、寒假专项整治行动,检查校外培训机构158所、托管机构40所、小饭桌”15个,查处12个黑班黑校、5起托管班和小饭桌违规开展学科培训问题,对违法当事人予以警告,责令整改并退还所收费用;在鸡西教育云、鸡西教育微信公众号等媒体上公布2022年第四批、第五批黑名单和违规典型案例,向社会公布黑班黑校”22个、校外培训违规典型案例10个,黑补课班乱象得到了有效遏制。提升基层党建工作水平,建立了党建联系点制度,全面加强对中小学党建工作的指导;为中小学配备了书记、专职副书记和党务工作者,全面加强党建工作力量。推进学校食堂改造,对不符合标准的食堂各间室进行重新布局安排,建立了食堂员工更衣室,粗加工间已换成面积较大的间室,整改工作已经完成。重视政治生态建设。在党组会议上传达了2021年市教育局政治生态考核结果通报,认真分析了政治生态考核中存在的问题,严格按照市委要求开展好政治生态建设,争取在2022年政治生态考核中获得好成绩。

三、坚持久久为功,各项工作有新发展

(一)持续推进问题整改

依据整改台账,确保在计划时间内完成整改,整改时间较长的问题要按计划完成年度阶段性目标。对已经完成整改的问题也将做好巩固提高工作,确保类似问题不再发生,全面提升教育系统党建工作水平,营造风清气正的发展环境。

(二)全面加强党的领导

坚持为党育人、为国育才,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述,全面贯彻新时代的组织路线和党的教育方针,落实中小学校党组织领导的校长负责制,推进党建工作与业务工作深度融合。抓好教育系统政治生态工作,保障教育事业健康发展,办好人民满意教育。

(三)推进全面从严治党

强化一岗双责,切实增强管党治党意识,落实从严治教主体责任,扎实推进党风廉政建设工作。加强对重点领域、重要岗位廉政风险排查监管,重点加强财务管理,严格遵守财经纪律,确保财务核销、工程项目、政府采购、专项资金审核等工作依规依纪依法进行。

(四)严肃党内政治生活

强化党建工作引领,加强基层组织建设,全面提升党组织战斗力。认真执行三重一大民主决策制度和一把手末位表态,严格执行党内政治生活制度化、规范化、程序化,创新党员管理教育的方式方法,严格执行发展党员程序。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0467-2887191;邮政信箱:鸡西市鸡冠区南山路90号;邮编:158100;电子邮箱:jxsjyjjgdw@163.com

 

                          中共鸡西市教育局党组

202328  

发表日期:2023-05-17 来源:鸡西市纪委监委
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