虎林市纪委监委健全“室组乡”联合联动机制

“三驾马车”同心戮力 同频共振 同向发力

为有力有效推动纪检监察工作高质量发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，虎林市纪委监委实行“室组乡”联合联动、深度融合的有效路径，“三驾马车”同心戮力、同频共振、同向发力，逐步形成力量共融、资源互补、难题共解的工作合力。

一、整合力量，“攥指成拳”聚合力。由于监督力量不足，监督部门主要精力用于问题线索办理，习惯以查办案件代替监督，监督办案叠加效应未能充分发挥。为此，市纪委监委进一步厘清党风政风监督室、监督检查室、派驻机构和乡镇纪委职责，建立上下贯通联动工作机制，形成“室组乡”立体作战的大监督工作格局。一是强化监督首责。强化监督“点”与“面”的互动，监督检查室对口联系派驻纪检监察组和乡镇纪委，负责指导、服务、监督工作，定期分析评估联系乡镇和部门的政治生态、党风廉政建设和反腐败形势任务，运用其“全局视野”来帮助审查调查部门研判个案，更加精准地在审查调查的案件中运用政策和策略，实现查处案件政治效果、纪法效果和社会效果的统一。审查调查部门从个案中发现共性问题，及时向监督检查部门提出监督检查的建议，用其“解剖麻雀”的成果帮助监督检查部门更加动态地研判联系乡镇和部门的整体情况，找准监督的关键和重点，达到以点带面、点面联动的工作效果。二是优化力量配置。将6个监督检查室、10个派驻纪检监察组和11个乡镇纪委组成6个监督检查联系组进行捆绑联系。由监督检查室主任任组长，组员由乡镇纪委书记、纪检专干和派驻机构人员组成，每个监督检查联系组12人左右，实行副书记分管和常委（委员）协管的分工体制，构建纵向统一领导、横向协作配合的工作体系，上借下力、下借上势，形成强大监督合力。规定“室”在片区协作中发挥主导作用，统一调配监督力量，综合运用各种监督方式，实施过程把控。要求“组”充分发挥对各驻在单位政治生态、权力运行特点等较为清楚的“探头”作用，近距离破解监督难题。统筹分组内的乡镇纪委、派驻机构交叉办案、协同办案、提级办案，破除“乡”的办案顾虑和熟人社会监督难题，为其撑腰鼓劲。分管副书记（副主任）定期听取分管协管领域监督工作情况，及时协调解决协作配合中的困难和问题。三是深化贯通融合。“室组乡”三方树立履责共同体理念，把联系组作为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效贯通的载体，建立日常监督、政治生态研判、问题线索办理、以案促改、巡察成果共享五个方面的衔接配合机制，形成上下贯通、左右衔接、集成联动的工作格局。党风政风监督室每年初确定年度监督重点和专项监督重点，明确监督内容、任务分解、工作标准、监督时限等，施行监督事项清单化、项目化。监督检查室通过工作联席会、协调会、情况通报等方式，加强监督信息分类汇总、分析研判、共享交流。派驻机构、乡镇纪委将日常监督情况定期报送监督检查室，重要情况及时报告。巡察机构根据监督部门日常监督、审查调查情况，以及网络舆情、社会热点，科学确定巡察对象，及时跟进开展监督。

二、上下联动，“实招频出”增动力。历史积压问题线索多、熟人社会监督难等问题一直困扰着派驻机构和乡镇纪委，影响了监督质效。为此，市纪委监委在“联”与“动”层面频出实招、新招，全面深化“室组乡”的协作配合，有效打通工作各环节的痛点、堵点，促进监督全覆盖从有形向有效迈进。一是协同作战“短平快”。针对积压问题线索较多的组或跨联组、跨地域、跨行业的案件，由分管协管领导牵头，对所有联组人员力量进行统筹联合、分工协作，发挥联组优势，确保问题线索快速流转查办。比如，市纪委监委第四监督检查室联合迎春镇纪委和杨岗镇纪委，组成联合办案组，深入迎春镇开展积案清理工作，仅用一个月就清理积案10余件，案件全部清仓见底，这得益于“室组乡”联动带来的叠加效应，有了联系室的指导把关帮助，不仅增强了工作力量，也使处置更加专业和规范。二是专案查处“稳准严”。针对基层信访问题“陈年旧账”较多以及一些案件原因复杂、时间跨度较大等问题，以监督检查室牵头，抽调办案骨干组成专案组，实行办案力量统一调配、混合编组，集中优势兵力突破专案，有效破解跨层级、跨地域查办案件面临的协调取证难问题，做到快查快结、高质高效。比如，虎头镇纪委在办理中纪委督办反映涉及虎头村党支部书记刘润钦重复访线索过程中，第三监督检查室作为指导室帮助协调市法院、市经管站等部门调取证据，把关案件定性及纪法适用，案件得以快速查结，刘润钦因没有给上访人申报种植者补贴受到严重警告处分。同时帮助虎头村“两委”分析信访原因，通过组织村民代表会集体表决，解决上访人户籍问题，从源头上化解信访矛盾。三是专项监督“深细实”。紧盯教育、医疗卫生、住建等系统行业性问题频发的部门，监督检查室牵头，会同相关派驻机构、行业主管部门组成监督组开展专项监督检查，以小切口、实措施打开突破口，既拓展了执纪监督工作路径，又通过聚焦重点人、重点事和重点问题，让监督威力显现。比如，在义务教育“双减”工作专项监督中，市纪委监委成立了由党风政风监督室牵头，第六监督检查室和驻教育局纪检监察组具体负责的专项督查组，采取不发通知、不设路线、不固定人员的方式，对涉及校外培训机构办学、公办教师兼职取酬等问题线索进行重点核实、跟踪督办，发现增加学生负担问题4个，责令市教育局取缔无资质办学机构2家，给予2名在职教师政务警告处分。

三、健全保障，“管理规范”激活力。围绕基层纪检监察干部流动性强，少数基层纪检监察干部专业知识少、履职不规范等问题，稳步推进基层纪检监察工作标准化建设，激发基层监督活力，在主动监督、精准监督、创新监督上再发力、再突破，不断提升基层监督执纪执法工作实效。一是人员充实到位。在各乡镇配齐“两专三兼”纪检监察干部，即至少配备1名专职纪委书记、1名专职纪检干事；至少配备3名兼职纪委委员。为解决基层纪检专职人员短缺、业务能力薄弱的问题，为11个乡镇选招了11名公务员作为纪检专干，通过集中授课、案例分析、专题研讨、实战模拟等方式分层分片分类对基层纪检监察干部开展系统培训，重点对新入职和经验欠缺的干部进行帮带，指导参与问题线索处置、调查取证、谈话等工作。二是制度跟进到位。为解决乡镇纪委、派驻机构日常监督不深入等问题，制发《乡镇（街道）纪检监察机构聚焦主责主业工作办法》和《派驻机构工作管理办法》，对职责定位、监督内容、监督方式等作出明确规定，并建立工作台账、实行闭环管理。派驻机构在监督检查中发现问题线索117个；乡镇纪委发现问题线索77个，同比分别增长234.3%和413.3%。制定可量化、可操作、可评估的考核指标体系，并结合听取汇报、谈话了解、查阅资料、工作回访等方式，对室、组、乡三方进行动态考核和评估，形成客观、公正的评价标准，充分利用考核激励机制调动工作积极性，确保联动监督和联合办案工作更加规范健康发展。三是软硬件配置到位。围绕日常监督、信访调查、问题线索处置、审查调查、案件审理等，统一制定操作指引，对派驻、乡镇纪检监察工作进行全流程全方位规范统一，实现操作流程、文书模板、案例范本等规范化，增强派驻纪检监察组和乡镇纪委主动开展监督的底气。督促派驻纪检监察组和乡镇纪委用好检举举报平台基层版，信访部门干部通过网络视频教学、现场讲解、一对一指导，让派驻、乡镇纪委干部充分了解基层版系统功能作用，有效降低行政成本，缩短信访件办理时限，提高基层纪检监察工作信息化水平。