中共虎林市宝东镇委员会

关于巡察整改阶段进展情况的通报

 

根据鸡西市委统一部署，2022年10月19日至11月20日，鸡西市委第九巡察组对虎林市宝东镇党委开展了常规巡察。2023年3月2日，鸡西市委第九巡察组向宝东镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、坚决贯彻鸡西市委部署，积极整改，确保巡察整改到位

（一）高度重视，强化组织领导

成立了由党委书记、镇长任组长，党委副书记任副组长，各责任人为成员的巡察整改工作领导小组，召开专题会议研究部署巡察整改工作，层层压实责任，并于2023年4月7日召开了巡察整改专题民主生活会。

（二）安排部署，层层压实责任

经多次完善，形成了《宝东镇关于鸡西市委第九巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，并建立问题台账、责任清单，领导班子主动辨析问题，各负责人主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项制定整改落实举措，明确完成时限，整改期间组织召开党委会议、专题会议听取巡察整改汇报2次，研究解决了贯彻落实省市委决策部署不到位等4个重点、难点问题；整改期间，修定、完善、新建相关制度机制14个，确保整改落地达效。

（三）直面问题，严格整改落实

经过集中整改，我镇对每项整改任务实行“挂号”管理，各责任科室（村）及时报告进展情况，完成的“销号”、缓慢的督办，确保每个事项都有回应、每个问题都能得到整改。

二、严格对照巡察反馈意见，认真检视反思，逐条逐项抓好整改

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署

1.加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届历次全会精神

一是健全学习制度，学习质量显著提升。将镇党建办设为理论学习中心组学习的组织管理机构，牵头制定切实可行的《宝东镇党委理论学习中心组学习制度》，明确理论学习中心组学习的组织与职责、内容与形式、管理与考核等内容；指定党建办专人对学习情况进行督促检查，在机关工作群公开学习笔记情况6次；制定《宝东镇第一议题学习方案》，累计开展“第一议题学习”12次，推动“第一议题”制度化、常态化、规范化。

二是规范组织生活，“初心使命”教育不断深化。以年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会为契机，重塑“不忘初心 牢记使命”主题教育，整改期间，累计开展谈心谈话26次，征求班子意见24条，收集批评建议144条，深入真诚开展批评和自我批评，达到交流思想，总结经验，红脸出汗的目的；镇纪委协助加强“一岗双责”相关培训2次，提高思想认识，党风廉政建设不断深化。

三是压实主体责任，党史学习主题教育保持常态。结合深化能力作风建设“工作落实年”及“主题教育”先学先改工作要求，将《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》纳入年度学习计划，机关干部已开展学习14次，学习党史、新中国史等内容；对照党史学习主题教育专题民主生活会中出现的个人发言提纲检查缺少关于双重组织生活会等内容，于2月1日2022年度民主生活会中，会前认真组织学习党中央关于民主生活会的有关要求1次，查验对照检查材料关于双重组织生活等专段12段，做到刀口向内、触及灵魂；常态化开展边沟修葺、道路照明等“我为群众办实事”4件。

2.全面贯彻落实黑龙江省委、鸡西市委决策部署

一是营商环境逐步优化。组织公共服务大厅学习《黑龙江省优化营商环境条例》1次，党委理论学习中心组学习2次、开展学习内容业务大比拼1次，进一步提升干部推动优化营商环境的责任意识，增强运用法治思维和法治手段推进优化营商环境工作的能力；向办理业务的村民发放营商环境政治宣传手册500余份；编制《政务服务事项办事指南》，切实落实服务大厅“一次性告知”服务，将事项名称、办理依据、办理条件、申请材料和办理流程等事项要素打包整合，形成更加简洁、便民、高效的流程图。

二是“作风建设”走深走实。严格制定《2023年度（深化能力作风建设“工作落实年”）机关干部学习计划》，组织开展自学12次，集中学习6次，筑牢机关干部理论基础；深入开展“业务大讲堂”活动6次，组织“每季一测”2次、领导干部“走流程”24次、攻坚破难险重问题5项；提高争先创优意识，联系黑龙江日报等主流媒体，加大对亮点工作的宣传，全国民主法治示范村东兴村、全国老年友好型示范社区共乐村荣登龙江、鸡西日报；申报联义村国家级“五好两宜”和美乡村示范试点、宝东镇国家级美丽宜居村庄、宝东镇国家级卫生乡镇等试点荣誉；2023年一季度政治生态考核中，能力作风建设“工作落实年”专项考核排名位于虎林市乡镇前列。

三是河湖长制执行严肃。对照《黑龙江省河湖长巡查制度(试行)》《关于调整各级河湖长巡查次数的通知》及虎林市水务局后台管理，对镇、村两级河湖长进行培训落实落靠责任，截止2022年12月底，平原村村级河长巡河次数达到标准，完成率100%。并将巡河次数、河湖长制责任落实情况纳入年度考核重要内容。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

3.降低重点领域存在风险隐患

一是“三重一大”决策制度落实到位。制定执行《宝东镇党委议事规则》，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全部按照民主集中制原则进行讨论决策。

二是政府采购制度执行到位。于5月4日组织开展相关人员对《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关知识的学习，提高责任意识；制定采购流程图，坚持统一采购项目严格按规定程序报批，落实统一采购预算资金；严格按《政府采购管理办法》规定，确定采购方式，履行采购程序。

4.加强财务制度管理规范性

一是固定资产严格入账。对全镇固定资产进行一次全面清查，完善明细台账；加强财务人员对业务知识的学习，提高对固定资产管理的认识；对梳理完毕的固定资产张贴标识；无人机、5台吸污车等已纳入固定资产账内管理。

二是账务管理严肃规范。严格执行财经纪律，规范票据、项目结算手续，推动会计核算和财务管理规范化、制度化，严格执行经费预算管理制度，完善《内部控制制度》；组织财务人员加强对《会计法》等财会法律法规以及财会基础知识的学习，提高业务能力素质。

三是重大资金使用严谨合规。进一步完善事前申报、事中逐级审核审批、事后跟踪复核，并严格执行财务管理规定，强化审核把关，规范落实报销手续；实行责任追究制度，做到有办法、有措施，确保流程规范化。

5.加强财务监管范围

一是建立健全项目监管制度。从项目立项、审批、公示、实施、验收、资金拨付、资料归集等方面对项目实施进行规范管理；加强业务人员培训，通过开展专业化培训、相互交流好的工作经验等方式，提高工作人员的专业素质。

二是进一步严肃各项财务管理纪律，规范入账程序，加强财务票据审核审查力度。

三是严格报销审核手续，报销费用不使用现金支付，全部实行转账；加强对《现金管理暂行条例》的学习，提高思想认识，严格遵守财经纪律。

6.加强村集体财务规范性、充分发挥经管站监管作用

一是财务人员业务能力有所提升。镇政府对村级财务人员进行培训和学习6次，严格按照《会计法》《农村集体经济组织财务制度》《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》《黑龙江省农村集体经济组织条例》等条例相关内容进行学习，加强指导，提高财务人员的业务水平。

二是村集体财务管理规范合规。严格执行《农村土地承包法》《黑龙江省农村集体经济组织资金往来结算票据管理办法》，对已签订的土地承包合同及相关材料进行备案归档。

三是财务监督齐抓共管局面初步形成。召开村监督会12次，对村集体发生的经济业务进行审核，监事会成员认真审核各种收支单据；按季度对村级财务进行严格审查、把关，各村按时公布本月所发生的财务收支内容，重大事项应随时公开，严格执行“四议两公开”制度，接受群众监督；形成由村股份经济合作社对三资进行统一规范管理的局面，村级股份经济合作社对大额资金使用、资产处置、资源发包等经支委会、理事会、监事会、股东代表会议通过实施；记账公司已对记错的科目及时进行更正。每个季度对村和记账公司进行业务交流、指导，形成村、经管站、记账公司三级沟通机制；按照《黑龙江省农村集体经济组织用工管理办法》第十九条规定，经管站加大村财务人员对于用工的指导，下沉督导检查4次，发现问题及时纠正，杜绝派工人、审批人、经办人为同一人的现象。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺

7.发挥政治突出引领核心作用

一是党委意识决策趋于科学。建立健全《党委议事规则与决策程序》，党委作出重大决策时，在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。

二是上级工作部署落地见效。严格执行“第一议题”制度，研习鸡西、虎林市委市政府重要会议精神14次，政策领悟能力不断提升；主要领导及负责人在文件或会议传达过程中，签阅提出具体的贯彻落实意见40余条，杜绝一批了之，层层转批；结合党建指导员工作制度，督促班子成员、包村工作队下沉指导脱贫攻坚、改厕等相关工作部署，平均每名机关干部每月下村时长达32小时以上。

三是政治生态考核等次逐步向好。镇党委提高对政治生态重视程度，每季度1次提前逐项对照政治生态建设成效考核要求，及时整改问题，强化督导督查；制定《宝东镇党风廉洁建设领导班子领导干部的职责任务的通知》《宝东镇党委落实党风廉政主体责任和纪委落实监督责任的通知》，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责任务；强化廉政教育，通报农村基层党员干部违法乱纪的典型案例2次，组织党员干部集中观看警示教育片2次，增强党员干部廉政意识，筑牢思想防线。2022年度考核等次为“好”，政治生态建设初显成效。

8.加强基层党组织领导力，严抓党建工作

一是党建主体责任落实落靠。健全完善《党建工作专题研究制度》，镇党委每季度1次专题研究全面从严治党等党建工作；建立健全《党委书记党建工作报告制度》，把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述责述廉的重要内容。

二是党内政治生活严肃认真。严格执行民主生活会制度，精心制定方案，明确步骤和时限，确保会议程序合规，动作合拍；召开党务干部开好组织生活会的专题培训，对组织开好专题组织生活会的方法、内容、程序、制度等进行规范。党务工作者提前收集批评与自我批评及对照检查材料，严把材料关，邀请鸡西及虎林市纪委监委、虎林市委组织部同志列席参会，确保会议程序严肃合规。

三是“三会一课”制度严格执行。专人做好机关党支部学习记录，组织理论研讨6次、组织党员干部参加“市级大讲堂”3次，撰写调研报告12篇；结合2022年度民主生活会、2022年度组织生活会、巡察整改专题民主生活会，组织党员干部开展批评与自我批评3次；机关支部组织委员对党员上交材料进行严格把关，进一步规范组织生活。

9.加强管党治党主体责任力度

一是基层党组织建设坚强有力。对机关党支部、事业联合党支部分别就换届及组织生活问题进行谈心谈话2次；及时规范开展换届及组织生活相关工作，选举从事党建工作多年的4名年轻党员担任机关、事业联合支部支部委员，定期组织开展党课、主题党日等活动，已开展党课3次，主题党日6次。

二是农村党员教育管理规范。严把发展党员材料关，规范开展流动党员试点工作，针对年老卧床党员，及时开展送学活动；梳理农村党员档案装档433份，建设标准化党员档案室1间；依托“一市一企一局两镇”共同构建“四链九联”融合发展新模式，携手共创“虎庆荒缘”党建联盟，初步打造了“联义村—庆丰农场党建公园—鑫人合滑雪山庄—凉水泉村党建公园”红色乡村党建旅游线路；组织召开驻村队员轮换工作座谈会，助推巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展；建立“镇＋村＋网格＋党员中心户”四级治理体系，将全镇2481户村民“纳网编格”；探索建立“道德银行、移动办公桌”工作载体，以积分量化的形式将文明奖惩与村民的日常表现联系起来，实现农户文明生活与激活基层治理活力的“双向奔赴”。

 

 

中共虎林市宝东镇委员会

                              2023年7月6日