中共鸡冠区人民法院党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年4月18日至5月19日，市委第四巡察组对鸡冠区人民法院党组进行了巡察。9月15日，市委巡察组向鸡冠区人民法院党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、周密部署高标推进，在责任落实上再加压
（一）提高政治站位，增强行动自觉
鸡冠区人民法院党组高度重视巡察整改工作，成立由党组书记任组长的整改工作领导小组，制定了《市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》。深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要指示及市委书记鲁长友在听取巡察情况汇报时的讲话精神，全面提高政治站位和政治觉悟，把抓好巡察整改工作作为重要政治任务，站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，以最坚决的态度、最有力的举措、最务实的作风，高质量高标准抓好巡察整改工作。党组成员自觉落实“一岗双责”要求，主动认领问题，研究整改措施，跟踪抓好问题整改。先后2次召开党组会议研究推进整改落实工作，认真组织召开巡察整改专题民主生活会。
（二）坚持问题导向，抓好整改落实
制定《鸡冠区法院党组关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》，逐条研究制定整改措施，严格按照被巡察单位开展巡察整改工作流程指引开展工作，建立跟踪问效机制，落实整改责任，传导责任压力，做到“五个明确”，即明确整改任务、明确整改责任领导、明确整改责任人员、明确整改措施、明确整改时限，确保整改工作可量化、可督查、可评估、可追责。党组书记通过对相关责任领导、责任人员进行约谈等形式，督促各责任人落实整改，有力有序地推进全院的整改工作。
（三）强化制度建设，形成长效机制
把制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，紧扣巡察反馈意见，以点带面、由表及里落实整改任务，严格按照时间节点完成所有问题整改。同时注重防微杜渐、建章立制，相继制定完善系列制度文件33个，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，努力做到解决一个问题、整改一类错误、健全一套制度、堵塞一个漏洞。注重统筹兼顾，积极将巡察整改融入重点工作，与习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、能力作风建设“工作落实年”、优化营商环境行动、政法队伍教育整顿巩固年等工作紧密结合，与推进执法办案、践行司法为民、提升审判质效、诉源执源治理等一体落实，真正把巡察整改的成效转化为推动人民法院各项工作的动能。
二、直面问题系统施治，在问题整改上再发力
（一）全面贯彻落实党中央重大决策部署及省市委要求，高质量履行职责
1.抓紧抓实理论学习
一是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、习近平总书记对我省重要讲话重要指示精神作为干部教育培训的主要学习内容。建立《2023年鸡冠区法院理论中心组学习制度》，结合区委中心组学习要求，重新制定了2023年度学习计划，开展理论中心组学习14次，专题研讨7次。同时，指定了一名政治部干警负责对材料数量、质量进行把关。
二是制定完善《鸡冠区人民法院“第一议题”制度》，明确第一议题范围。将2023年习近平总书记重要讲话精神在“第一议题”中进行统一补学，针对最新讲话进行跟进学习，共开展学习11次，议题61个。
三是严格落实会前学法制度，重新排查会前学法内容，由政治部审核后上会。制定会前学法工作计划，明确学习次数、内容及责任部门，会前学法工作得以规范有序开展，共开展会前学法6次。
2.坚决贯彻落实上级决策部署
一是建立《鸡冠区人民法院审判质效管理规范（试行）》及《鸡冠区人民法院审判质效通报制度（试行）》，由审管办实施具体监管。同时，通过全面落实案件阅核制，充分发挥院庭长监督机制，裁判质量得到有效提升。制定《鸡冠区人民法院案件评查方案》，审管办成立评查组，由专人负责案件评查工作，依据评查制度将评查结果提交法官专业会议研讨，形成审务通报并纳入绩效考评。围绕卷宗提交流程、卷宗材料顺序、裁判文书内容及质量等方面，开展评查人员培训2次，评查业务能力得到进一步提升。
二是制定《鸡冠区法院关于进一步完善多元解纷机制推进诉源治理的实施意见》，按照规定期限先行进行诉前调解，调解不成功的，在征得当事人同意后延期调解，否则及时立案、分案。制定《鸡冠区人民法院诉前调解员工作考核办法（试行）》，规范调解流程，及时向当事人反馈案件调解进展情况。对违反工作原则、程序及时限的调解员，予以谈话提醒，直至解聘。
三是通过“执行工作规范读书班”的形式，组织执行干警学习《民事诉讼法》中关于保全工作的相关内容、《人民法院执行工作规范》和最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定》。规范审批签发程序，严格按照审核流程进行签发限制消费令，严格按法律程序实施诉前财产保全。对超期办案和未经过审批签发限制消费令的法官、法官助理、执行员进行全院通报并纳入绩效考评。
3.树紧树牢“以人民为中心”的司法理念
一是制定《鸡冠区法院办理涉诉信访工作实施细则》，坚持按“三到位一处理”的规定推进信访案件的化解工作。召开信访工作推进会22次，听取各部门信访案件化解情况，研究信访案件化解措施，寻找化解方法。
二是对鸡冠区法院网站上相关链接进行修改，保证点击后可以直接跳转到中国裁判文书网、中国审判流程信息公开网。已指定信息中心专人定期对鸡冠区法院网站检查维护，并与网站维护人员对接，目前网站运行正常。
三是分别设2名专职人员负责网上信访的接收、回复和投诉举报电话的接收、回复，并建立登记簿。对群众反映的涉法涉诉问题以及干警不接听电话、不愿接待来人来访等情况进行查纠，严格按照“有信必复”的规定办理，对于处理信访工作不力的严肃处理。
（二）强化日常监督管理，构建全面从严管党治警体系
4.严格落实全面从严治党主体责任
一是2023年12月23日召开党风廉政建设暨反腐败工作会议，以反面典型案例警示干警保持清醒的头脑，筑牢廉洁防线。用好执法执纪“四种形态”，发现问题严格按照“四种形态”处理。
二是加强审务督察通报，严格执行院领导带班检查制度，针对被通报干警逐项制定整改措施，明确整改时限，并纳入年度绩效考评。组织学习中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》及省委《实施意见》，并严格按照相关要求开展民主生活会。2023年10月17日召开了专题民主生活会，班子成员高质量开展谈心谈话、剖析检查，切实发挥了以案促改的作用。
三是重新对全院廉政防控工作风险点进行查找梳理，详实准确地确定共性风险点和个性风险点，共发现共性风险点10个、个性风险点22个，完善制定廉政风险防控措施23条，细化工作内容，落实工作责任。
5.履行监督职责，擦亮派驻监督“探头”
一是在中秋、国庆时间节点，对班子成员及各部门负责人开展集体廉政谈话37人次，通过约谈提醒的方式严明纪律规矩，帮助领导干部筑牢廉政防线。
二是采取定期和不定期、明察与暗访等相结合的方式，对人员在岗、工作作风、窗口服务、庭审、会风会纪、工作纪律等情况进行规范化、常态化的督察。共发布通报8期，发现15个苗头性、倾向性问题并及时提醒纠正。
三是通过参与研究“三重一大”事项，参加班子民主生活会、开展廉政谈话，精准把握监督重点和关键环节，紧盯“关键少数”、关键岗位，特别是“一把手”，加强对落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等方面监督，努力扫除监督盲点。
6.严把财务审核关，规范财务管理
一是加强财务审核及监督工作，完善《鸡冠区人民法院差旅费管理办法》《鸡冠区人民法院财务收支管理办法》，细化报销制度，明确报销范围并严格执行。
二是严格遵守《黑龙江省政府集中采购目录及标准》，对纳入集中采购目录，采购金额在“集中采购限额标准”以上的采购项目，严格按照集中采购方式执行，采取招投标或竞争性磋商、谈判、服务工程超市等方式组织开展采购项目活动。
三是完善《鸡西市鸡冠区人民法院重大项目、大额度资金使用制度》，严格遵守大额度资金支出党组会议议事决策工作流程。组织财务人员参加省法院、省财政会计专业培训3次，财务审核水平及大额度资金使用敏感性进一步提升。
7.狠抓司法作风建设
一是强化安全隐患排查治理，建立隐患排查治理长效机制，成立由党组成员、专委吕昌斌任组长的隐患排查工作领导小组，对法院及两乡法庭开展安全隐患排查7次，切实堵塞安全漏洞，消除安全隐患。
二是制定《关于在互联网公布裁判文书评查工作职责》，按照“执行员拟稿-书记员校稿-法官签批”流程，严密制作文书，发现问题逐级追责。制定《鸡冠区人民法院案件质量评查方案》，设置专职人员对互联网公布裁判文书进行评查，评查合格后再行上网。严格落实“案件阅核制”，充分发挥院庭长监督机制，落实监管责任，由部门负责人对裁判文书进行把关，裁判质量得到进一步提升。
三是制定信访接待工作制度，按照信访专员－副局长－局长三级接访制度对信访、终本案件当事人进行接待、答复，记录信访事项，建立接访答复机制，做到有问必答，并指定答复期限，通过督办方式将干警的被动答复转为主动答复。建立信访考评机制，对当事人信访较多的办案人及未在期限内进行答复的责任人纳入局内绩效考核。
（三）强化党建引领作用，推进党的建设工作不断发展
8.强化班子整体功能发挥
一是进一步完善审判质效管理制度，规范诉前送达工作，制定实施《鸡冠区人民法院集中送达工作规范》。制定速裁团队审判制度，由速裁团队办理简易案件。规范诉前鉴定程序，针对需要鉴定的案件，在立案前进行鉴定，有效减轻了当事人的诉累。
二是制定完善《鸡冠区人民法院“三重一大”制度》，明确班子成员履职讨论、发表意见相关要求。进一步规范党组议事决策，及时修订《鸡冠区人民法院党组议事规则》《鸡冠区法院院长办公会议议事规则》，进一步明确议事程序。采取审核把关方式对会议内容进行审查，确保会议内容记录的严肃性，切实提高了会议质量。
三是制定《鸡冠区法院关于进一步完善多元解纷机制推进诉源治理的实施意见》，按照意见规定期限进行诉前调解，当事人同意延长期限再行延长，当事人不同意延期及时立案。依据《黑龙江省高级人民法院关于2021年全省各级基层法院主要工作情况通报》上级法院考核指标已发生变化，不再考核结案率，确保所有符合立案条件的案件均能在法定期限内正常立案。
9.强化抓党建主体责任落实
一是召开党建专题党组会研究党建工作，党组成员汇报履行抓党建工作责任情况，党总支书记听取党支部书记年度支部工作述职报告，就履行“一岗双责”、抓党建工作情况进行汇报。
二是修订完善《鸡冠区人民法院党建联系点工作制度》，以“下基层专题调研”和“指导党建工作”为主要内容，每名班子成员确定1个党建联系点。建立党建工作联系点记录，定期收集整理班子成员深入党建联系点指导工作文字、图片、视频等资料。
三是各党支部制定年度主题党日活动计划，每次活动均做到规范记录，附活动照片，主题党日活动质量得以提升。制定党员个人学习计划，保证了学习内容的多样性和规范性。
10.强化法官储备人才培养
一是对人员情况进行动态管理，积极争取上级法院支持，在员额法官、法官助理及其他序列人员出现空缺时，及时向中院请示报告，由上级法院统筹调配，争取以提拔、调入、考录等形式扩充人员力量，减轻“案多人少”压力。2023年12月，3名法官助理入额，2名法官助理办理调入手续。
二是制作《鸡冠区法院工作交接清单》，工作交接全程留痕。建立干警岗位职责档案，按年度整理工作内容、资料等，刻盘留存，在工作交接时一并交接确认。已向各部门下发通知，将年度工作内容、资料等刻盘，由各部门自行留存。
三是修订《聘用制人员招聘管理办法》《聘用制人员考勤管理办法》《聘用制人员离职管理办法》等关于聘用人员管理的规章制度。目前，编外用人进入、管理、考核、奖惩、退出等工作均按相关程序规范有序开展。
四是制定《鸡冠区人民法院公章及介绍信管理规定》，强化公章及介绍信的管理和使用，明确审批手续及流程，由专人负责对公章印信统一进行管理，堵塞了管理漏洞。
11.进一步规范民主生活会、组织生活会程序
规范民主生活会、组织生活会程序，严格按照上级文件要求做好会前各项准备工作，认真做好谈心谈话、查摆问题、撰写材料、开展批评与自我批评等各环节，个人发言材料由院主要领导审阅，确保内容完整、规范。进一步规范支部组织生活会会议材料审查流程。2023年11月，各党支部召开巡察整改专题组织生活会时，由支部委员对谈心谈话、会议记录等材料进行了审查，切实提高了文稿质量。
12.严格发展党员标准和程序
一是高度重视发展党员工作。2023年11月20日开展党务工作者集中培训，组织委员和党支部书记认真学习《党章》《中国共产党发展党员工作细则》，党务工作者业务能力得到有效提升。党支部把发展党员工作列入重要议事日程，制定年度发展党员工作计划，召开支委会会议研究发展党员工作。
二是按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，严格履行工作程序，进一步优化了党员结构。组织召开支委会、党员大会，对发展对象进行讨论、表决，发展程序规范有序。对新申请入党的积极分子，及时按程序确定培养人。
三是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》第四十一条规定，对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。
（四）压紧压实整改责任，健全完善巡察整改工作机制
13.担起巡察整改工作主体责任，认真抓好整改落实
一是强化巡察整改主体责任，严格按照市委开展巡察整改工作流程指引开展工作。成立巡察整改领导小组，在班子及部门调整后由新任职人员接续开展巡察整改后续工作。
二是根据鸡办发〔2022〕20号文件要求，做好巡察整改和成果运用。根据巡察整改提出的问题，明确责任分工，由“一把手”统筹部署巡察整改整体工作，常务副院长牵头抓好整改工作，政治部敦促、推进具体整改任务。
三是院党组把巡察整改工作作为一项重大政治任务，高度重视巡察整改工作，2023年9月23日召开巡察整改专题党组会，审议了《中共鸡冠区人民法院党组关于成立巡察整改工作领导小组的通知》、巡察整改方案，问题清单、任务清单、责任清单及整改台账等。11月24日再次召开专题党组会议，审议了巡察整改过程中制定完善的规章制度，扎实做好巡察“后半篇文章”。
14.持续抓好党建标准化建设
一是完善《鸡冠区法院谈心谈话制度》，增强了谈心谈话的针对性、规范性。各党支部于2023年11月23日召开巡察整改专题组织生活会，进一步提升了反馈问题整改成效。第一、第二党支部对应查摆的6个方面问题，重新制定了“不忘初心牢记使命”主题教育整改清单和台账，做到全面整改。
二是严格落实“三会一课”制度，配备素质高、能力强的党员抓党建工作，党务干部队伍整体能力得到提高。由党总支每个季度对各支部“三会一课”记录情况及记录工作进行督促检查，并对检查结果进行通报。各党支部召开组织生活会进行党支部支委班子工作评议，对履职不力的党务工作者及时开展谈话提醒。
三、统筹推进标本兼治，在常态长效上再固化
（一）深化思想认识，切实提高政治站位
要把巡察整改工作作为首要政治任务，作为党组夯实从严治党主体责任的有力抓手，把深化巡察整改工作与各项工作同部署、同推进、同督促。要不断增强政治意识，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神、关于巡视工作重要论述等重要内容，牢固树立“人民法院首先是政治机关”的理念，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，毫不动摇地把坚持党的绝对领导作为维护和实现社会公平正义的最大政治优势。扎实做好“后半篇文章”，克服过关思想，确保问题清仓归零，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。
（二）完善工作机制，不断提升整改效能
要坚持标准不降、劲头不松、力度不减，毫不松懈抓好整改工作。持续加大巡察整改工作的推进力度，定期听取情况汇报，实现清单式管控、节点化推进、销号式督办，重点围绕措施是否有力、整改是否到位、效果是否显著等方面，对整改落实情况进行全面检验。对已完成的整改事项，要紧上一手，不留尾巴，适时开展“回头看”，做好跟踪评估，持续巩固深化，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，要做到一抓到底，建立长效机制，持之以恒、久久为功。
（三）加强统筹兼顾，扎实推进整体工作
要把高质量完成巡察整改工作作为推动鸡西法院整体发展的重要契机，以巡察整改成效提升司法办案质效，围绕抓实“公正与效率”主题，不断规范司法行为，做到整改工作和执法办案“两手抓”“两不误”。要以巡察整改工作持续推动正风肃纪，不断加强作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，增强干警法纪意识，打造更加忠诚干净担当的法院铁军。
（四）注重成果转化，全面加强标本兼治
要把建章立制摆在突出位置，针对本次巡察发现的突出问题和薄弱环节，从制度层面找“病症”、剖“病情”、除“病根”，切实把“点”上的问题上升为“面”上的制度机制，推动巡察整改工作取得实效。强化巡察整改成果的深度运用，既要做好反馈的各项具体问题的整改工作，也要注重举一反三、标本兼治，着力解决共性问题和深层次问题，不断放大整改效应，总结整改中形成的好做法，形成长效机制，巩固深化整改成果，将巡察整改的实际成效转化为推动鸡西法院高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）2383019；邮政信箱：鸡西市鸡冠区鸡兴东路38号；邮编：158100；电子邮箱：332712493@qq.com。
中共鸡冠区人民法院党组
2024年2月20日
