中共城子河区人民法院党组
关于巡察整改阶段进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年4月19日至5月19日，市委第二巡察组对城子河区人民法院党组进行了巡察。9月14日，市委巡察组向城子河区人民法院党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、高度重视，强化责任，增强巡察整改政治自觉
（一）提高政治站位，细化领导责任。院党组高度重视巡察整改工作，对巡察反馈的问题主动认领、全盘接收。反馈会后，第一时间召开会议，逐条研究反馈意见，统一思想认识，切实把抓好整改工作作为重大政治任务，将巡察反馈意见细化梳理，层层落实领导责任，强化压力传导，确保措施落地。
（二）动员部署安排，落实责任分工。为确保整改任务顺利推进、全面落实，成立了以党组书记、院长为组长的落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，制定印发了《市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，提出整改措施，明确责任领导、责任单位和完成时限，统筹协调全院整改工作。
（三）突出问题导向，确保整改实效。坚持把“当下改”与“长久立”有机结合，聚焦反馈问题，深挖工作中短板漏洞，注重以点带面、由表及里落实整改任务，逐项确定整改措施，建立完善制度机制，研究形成依靠自身力量发现问题、解决问题、整改问题的长效机制，不断巩固和扩大整改成果。
二、聚焦问题，动真碰硬，全面推进巡察整改工作
（一）坚决贯彻落实党的理论路线方针政策及上级重大决策部署
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入加强政治建设
一是不折不扣执行理论学习中心组学习制度。制定了《鸡西市城子河区人民法院2023年度理论中心组学习计划》，推进中心组学习制度化。紧跟学习习近平总书记最新重要讲话精神，如习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神、习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神、习近平总书记视察黑龙江省时的重要讲话精神等，及时学习相关会议精神，如二十届二中全会精神、两会精神、新时代推动东北全面振兴座谈会精神等，跟进学习《求是》杂志习近平总书记署名文章。坚持“一把手”带头，推动中心组成员学习，院党组书记亲自确定中心组学习主题，审定学习计划，主持集中学习，中心组成员带头学理论，交流心得体会，撰写研讨文章，2023年4月19日至2024年2月20日，党组会专题研讨9次，形成研讨文章54份。
二是严格落实“第一议题”制度。将“第一议题”制度化推进，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神等内容列为党组会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。将“第一议题”常态化推进，紧扣学习重点内容制定学习计划，重点从学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神中确定学习内容，并结合上级重大决策部署，及时组织学习。将“第一议题”规范化推进，重点从习近平总书记对本行业本领域相关的重要指示、习近平总书记公开发表的重要讲话，明确学习重点，全面学深学透。
三是学用结合，推动党的二十大精神走深走实。强化法官能力素质培养，通过各种形式的教育培训和岗位练兵，切实提高法官审判能力。2023年4月19日至2024年2月20日，开展书记员测试1次，审管办组织培训3次。定期召开质效分析会，总结方法和技巧，召开审判质效分析会11次，提升案件审理能力。2023年末，一审服判息诉率90.19%达到中等值，截止2024年2月20日，上诉率为22.73%。提升综合审判质效排名，在2023年全省法院审判质效体系指标排名中，取得全市第2名，全省第16名的成绩，位列全省一档，创历史新高。开展优秀裁判文书培训会，增强文书撰写能力，提升释法说理能力。评选精品案和瑕疵案，重点对瑕疵案进行剖析，使全体法官树立办案精品意识。
2.提升干部队伍素质，全面履行职能责任
一是持续提升审判质效。制定了《鸡西市城子河区人民法院专业法官工作规则》，定期召开专业法官会议、审判委员会，加强对复杂、疑难类案件的把关。制定落实发改案件评析制度，畅通发改案件沟通渠道，查找问题，分析原因，总结经验，增强法官责任意识和质量意识，从源头上减少发改案件。将发改案件评查结果纳入年底绩效考核内容，倒逼法官提升案件质效。每月定期召开质效分析会，针对弱项指标逐一进行分析研判，找准症结，责任到人，目标到位。2023年，我院在全省各基层法院审判质量管理指标体系排名第16名，位居全省一档。
二是规范提升卷宗质量。常态化开展卷宗评查“回头看”工作。主要针对案卷合法性、执法程序规范性、文书制作完整性、案卷归档标准性等方面进行自查，认真查找案件调查处理过程中存在的薄弱环节，多措并举堵塞漏洞，有效提升卷宗质量。加强对案卷的规范化管理，严格办案流程，强化业务学习，提升办案水平。通过专题培训、个人自学、分享交流以及常态化开展执法办案研讨交流会等方式，注重案件办理细节，优化案卷质量，不断提高执法规范化水平。将案卷评查情况纳入年度绩效考核体系中，推进案卷质量提升。
三是严格执行办案程序。组织全体刑事审判人员学习《刑事诉讼法》，严格按照刑诉法规定的诉讼程序审理刑事案件。列明辅助人员职责清单，制定了刑事审判书记员工作流程指引，明确工作程序及流程，严格庭审笔录、移送立案、强制措施送达等程序事项操作。重大敏感、疑难复杂案件及时进行“四类案件”监管，强化对重点案件的监管力度，2023年4月19日至2024年2月20日，已进行四类案件监管50件。
四是强化执行规范化建设。严格按照《人民法院办理执行案件规范》要求，加强对执行案件财产查扣工作，发现财产及时采取查封、扣押措施。推行执行电子化信息办案深度应用，从2023年10月开始融入市中院财产统一查控平台，建立了财产查控小组，对财产查控节点实施信息化管理，按节点推进，确保财产早发现早查控。2023年4月19日至2024年2月20日，网查发起率达到100%。建立《鸡西市城子河区人民法院关于加强执行款管理工作的规定》，着专人负责案款发放，严格案款管理发放流程，明确执行与办公室案款交接程序，确保案款及时发放。加大对罚金刑的强制执行力度，做到了应缴尽缴。
3.全面落实深化改革要求，提升司法效能
一是聚焦重点难点，持续深入推进司法体制改革。加强以老带新，2023年4月19日至2024年2月20日，召开经验交流会1次，结合《民法典》对关于婚姻家庭纠纷、相邻权纠纷、民间借贷纠纷等易发矛盾的重点案件进行解读，对新任法官在办案中出现的问题进行研讨，补足个别法官能力不足短板。将释法答疑延伸到判前，提高专业法官会议研讨案件质量。加强对公诉机关的证据收集及精准量刑指导，通过法信、裁判文书公开网等线上平台学习东南沿海城市、本市其他基层法院的法律文书，做到同案同判。存在争议案件、有上诉风险案件及时向上级法院请示汇报。推行院庭长阅核制，发挥院庭长对类案的把关作用。
二是统一裁判尺度最大化实现“类案同判”。严格按照《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》的规定，规范危险驾驶案件的量刑幅度，已结危险驾驶案件均依照细则的规定制作量刑评议表附卷。接受上级法院的监督，对于拟适用缓刑案件，报请上级法院，经上级法院同意后方可对被告人适用缓刑。2023年4月19日至2024年2月20日，已报请上级法院拟适用缓刑案件19件。每个危险驾驶案件均制定量刑评议表，以实现同样情节的案件作出相近判决结果。
三是深化以审判为中心的诉讼制度改革。制定证人出庭作证操作规范，强化重大疑难复杂案件证人、侦查人员和鉴定人员出庭作证的效果，依据案件审理需要确定出庭人员，推进庭审实质化。自2023年9月以来，侦查人员出庭作证2次3人次。制定以审判为中心刑事诉讼制度改革实施意见，制定证人出庭作证操作规范，推进证人出庭作证制度的落实。强化理论研究，完成庭审实质化论文一篇。
（二）坚定不移纵深推进全面从严管党治警
4.班子成员认真履行“一岗双责”，逐级传导压力
严格落实班子成员一岗双责制，将分管范围内党员干部监督管理纳入职责之中，防止业务管理和执纪监管一手硬一手软问题，定期向院党组汇报对分管部门党员干部监督管理职责落实情况，促进班子成员履职尽责。加强队伍廉政教育，开展多种形式警示教育活动，筑牢思想防线。2023年4月19日至2024年2月20日，召开党风廉政建设大会1次，观看警示教育片2部，学习先进典型2次。健全关键岗位廉政风险防控机制，严格执行“三个规定”，全体干警如实填报“三个规定”，防止办理关系案、人情案和金钱案。落实落细重大案件院庭长阅核制度，强化院庭长审判监督管理。谈心疏导常提醒，班子成员对分管范围内党员干部采取个人恳谈、集中谈话、工作访谈、约谈提醒等方式，对出现的小问题早打“预防针”，将问题解决在萌芽状态。
5.派驻纪检监察组充分履行监督责任
加大执法司法问题线索跟踪掌握，在不打听案情的前提下发挥执法司法问题线索派驻监督职能，起到“前哨”作用。通过以案促改、以案促建，把权力拴在“笼子”里。利用节假日前廉政提示、主动约谈、谈心谈话等方式，把党风廉政抓早抓小，防微杜渐。驻区检察院纪检监察组把监督作为基本职责，重点监督落实党中央决策部署、践行“两个维护”情况，推动法院党组开展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的教育，通过列席民主生活会，每年至少参加2次党风廉政专题会议，与法院党组开展党风廉政专题会商，严把党风廉政意见回复关，常态化开展实地调查等监督方式，力争精准发现法院存在的突出问题。
6.深入推进能力作风建设年活动
一是高质高效推进解放思想专项工作。提高对解放思想专项工作的认识，着力解决思想不重视、落实走过场问题。推进专项工作开展规范化，按步骤要求推进，不缺项、不漏项，做好规定动作。正视问题不推诿，防止回避问题挑选项，以实事求是的态度对待存在的问题，落实各项整改措施。
二是严把审核关，推进财务管理更加规范化。加强工会经费收支管理，规范工会经费使用。2023年11月建立工会账户，使用工会账户对工会经费、会费等专款进行严格管理。制定《鸡西市城子河区人民法院差旅费管理办法》，严肃财经纪律，加强差旅费规范管理。规范各项经费使用，避免各项经费挤占挪用，由财务连同资产管理部门对本院固定资产进行盘点清查。
三是畅通立案渠道，优化诉讼服务。制定《城子河区人民法院关于严格防范“有案不立”问题的若干措施》《城子河区人民法院案件分配规定》，运用制度加强约束和规范立案工作。畅通网上立案渠道。制作网上立案指引图，方便群众了解立案流程。指定工作人员向当事人普及微信小程序立案功能，当事人可以通过微信小程序搜索“黑龙江移动微法院”，办理相关立案业务。树立正确的绩效考核理念，在提高办案效率上下大力气，切实回应群众的诉求。同时，加大审务督察力度，一经发现有年底不立案问题，严肃问责，绝不手软。
四是规范登记立案，保障当事人诉讼权利。加强学习培训，召开庭务会议学习最高法院《关于执行案件立案、结案若干问题意见》的相关规定，切实提高立案庭人员业务水平。严格落实最高法院《关于执行案件立案、结案若干问题意见》的相关规定，进一步明确立案标准和案件。由审管办牵头成立督察组，责专人当日在内网对所立案件进行跟踪监控，若发现问题及时予以纠正解决。在诉讼服务中心设立意见箱和投诉举报电话，广泛接受群众监督，一经发现有拆分立案行为，坚决严肃问责，绝不姑息。自2023年9月以来，无违规拆分立案情况发生。
（三）认真践行新时代党的组织路线
7.加强领导班子建设
一是充分发挥党组会议管方向、管大局作用。规范党组会议和班子会议议事规则，明确党组会议和班子会议议事内容，将应在班子会、院长议事会中研究事项规范到会议当中。把党组会作出的决定和决议形成会议纪要作为一项制度固定下来，下发到全院各部门贯彻落实，政治部及时督办反馈，确保党组会议决策落实到位。
二是严格落实“末位表态”制度。班子成员重新集体学习《党组议事规则》，根据规则的要求，严格落实会议讨论党组书记末位表态制，对党组成员未发表意见的和表决态度不清的，党组书记均逐一发问明确。
三是严肃党内组织生活。严格按照《党组领导班子民主生活会制度实施细则》《组织生活会制度》规定的内容召开民主生活会和组织生活会，提高民主生活会和组织生活会质量，个人对照检查材料坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，查摆问题，进行党性分析，严防浅尝辄止，应付了事。会前对发言材料严格把关，严防材料抄袭。谈心谈话严格按照“四必谈”的要求，交流思想，交换意见，不搞一团和气。
8.优化干部队伍梯次结构
健全完善加强干部人才队伍建设机制，在2024年公务员招录中降格以求，争取招录到位。有计划地招录青年人才，优化梯级人才培养结构，培养后备力量。在2024年公务员招录中我院计划招录4名人员，已对外发布。加大后备人才培养力度，教育培训要向后备人才倾斜，落实以老带新、传帮带制度，为后备人才提供快速成长的良好环境。在2023年12月，根据人员特点及考量岗位适配度，重新调整5名干警工作岗位。加强后备人才使用，激发后备人才活力、发挥人才作用，对具有领导才能的大胆选拔到领导岗位，使之拥有更好的干事创业平台和发展空间。2023年11月以来，经城子河区人大常委会十三届第十五次、十六次会议，任命2名员额法官为审判委员会委员，充实了审判力量，进一步激发了青年人才干事创业热情。
9.强化党建工作监督指导
一是发挥党建示范引领作用。认真落实党建工作责任制，着力构建各司其职、齐抓共管的责任体系，党组每半年听取一次党建工作汇报，认真指导党支部开展党建工作。持续优化推动党建责任制落实、考核、评价，将党建责任制纳入全年目标管理考核，创新考评方式，突出效果导向。创新党建活动载体，围绕司法办案中心工作，建立“一党员一社区”党建联系点，将党建工作融入诉源治理大格局中，充分发挥党员法官在基层治理中的作用。
二是科学谋划、统筹安排党建工作。全面系统抓规范，推动“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，从党的政治建设和思想建设、组织体系设置、支部班子建设、组织生活落实、工作机制运行等5个方面进行规范，做到年度有规划、有落实、有汇报、有总结，推进党建工作规范化建设向纵深发展。全面推进党建工作常态化。每月党支部制定下发月度党建工作清单，各党小组对照清单认领任务，进一步明确工作职责，确保党建工作月月有计划、月月有方案、月月有落实，从而推动党建工作常态化。自2023年10月开始党支部每月都制定计划和方案。院党组专题研究党建工作全年不能少于2次，2023年已开展2次专题会议。
三是依规选配党组织人员。严格落实组织人事从严管理要求，把好党支部书记选人用人关，坚持从严标准选配党组织负责人。保证党组充分履行职能，在党组织负责人有变动时依据规定及时按组织程序进行补选。
四是强化党建标准化建设。加强党建工作档案管理，增设党建档案柜，明确专人负责管理党建档案和管理人员离职时党建档案交接制度，建立党建档案管理责任制，推进党建档案管理的规范化。认真学习并落实发展党员的新规定、新要求，推进发展党员的规范化。加强党费收缴的管理，及时更新党费收缴基数，对2018年-2022年党费收缴进行全面清理，确保党费足额收缴。
三、标本兼治，建章立制，巩固深化巡察整改成果
我院全面认真落实巡察反馈问题整改工作，通过此次整改，我院在党的建设、队伍建设、审判管理、政务管理、廉政建设等方面上有了新的认识、新的提高。下一步，院党组将坚决落实巡察整改成效，坚决持续推进，长期坚持，以“钉钉子”精神一以贯之抓好落实，确保整改成效，使我院各项工作稳步向前，不断提高。
（一）提高站位，持续抓实整改。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终将学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神摆在突出位置，常修党内铁规禁令，以更高站位更强自觉做好巡察“后半篇文章”。
（二）建章立制，确保常态长效。以此次巡察整改为契机，对照反馈问题，举一反三、标本兼治，努力做到边整改、边查摆，边建制、边优化，充分发挥制度机制的激励约束作用，不断扎牢制度的笼子，防止问题反弹回潮。
（三）聚焦主责，及时转化成果。坚持问题导向，及时从巡察整改中汲取教训、总结经验，紧紧围绕服务全区经济社会发展大局，牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，深化从严管理，抓实规范执法，在履职尽责上下功夫，在提升司法能力上求实效。
（四）固本培元，锤炼过硬队伍。全面加强党的建设，坚持党对法院工作的全面领导，充分发挥党组示范引领作用。同时，不折不扣落实全面从严治党主体责任，认真执行监督执纪“四种形态”，以实际行动展现好忠诚干净担当的政治本色。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）2437052；邮政信箱：黑龙江省鸡西市城子河区政通路110号城子河区人民法院；邮编：158170；电子邮箱：czhfyzgk@126.com。
中共城子河区人民法院党组
2024年2月21日
