恒山区红旗乡党委

关于巡察整改阶段进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2023年10月18日至11月19日，市委第七巡察组对恒山区红旗乡党委进行了巡察。2024年3月26日，市委第七巡察组向恒山区红旗乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、扛起政治责任，全力推动巡察整改

市委第七巡察组对乡党委开展的巡察工作，是对乡党委加强党风廉政建设、落实从严治党主体责任、严肃党规党纪的一次集中检验。乡党委统一思想，提高站位，深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察反馈的问题和意见建议当作一次优化政治生态的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。乡党委进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

1. 提高站位，迅速部署

   2024年3月26日巡察组反馈意见后，乡党委及时召开专题会议研究部署巡察整改工作，组织学习贯彻习近平总书记视察我省时的重要讲话重要指示精神、关于巡视工作重要论述以及市委书记鲁长友在听取巡察情况汇报时的讲话精神，并对巡察组反馈的问题进行梳理和认领，以高度的责任感和紧迫感落实好各项整改工作，切实把落实整改工作作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

2. 加强领导，压实责任

   乡党委坚决把巡察整改作为严肃的政治任务，以严明的纪律、扎实的措施，切实担负起落实巡察整改的主体责任，成立了落实市委巡察组反馈意见整改工作领导小组，乡党委书记和乡党委副书记、政府乡长任组长，乡党委副书记任副组长，其他分管领导班子成员任领导小组成员，领导小组办公室设在乡党政办。整改期间组织召开乡党委会和整改专题会议听取巡察整改汇报10次，专题民主生活会1次，确保了各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

3. 聚焦问题，抓实整改

   乡党委紧扣巡察组反馈问题和整改意见建议，研究制定了《红旗乡关于市委巡察组反馈意见整改工作责任分工方案》，建立反馈意见整改台账。针对巡察组反馈的问题和意见，我乡逐条研究，逐项制定整改措施，做到一个问题，一名领导，一套班子，一抓到底，实行台账管理，销号推进，确保巡察整改问题一个不落、按时完成、见底清零。

4. 完善机制，巩固成效

   乡党委以问题为导向，认真剖析问题产生的深层次原因，倒查制度漏洞，边整改，边建章立制，不断巩固和扩展整改成果。建立健全目标绩效考评细则、红旗乡廉政谈话、红旗乡“三重一大”事项集体决策规则等制度机制27项。做到了严明党规党纪，着力建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，使全乡各项工作的运行更加规范。

   二、坚持问题导向，扎实做好整改落实

   乡党委结合巡察组反馈的意见和工作要求，对反馈问题逐项细化分解，压实整改责任，强化跟踪督办，做到一抓到底、务求实效，从严、从快、从实全面推进整改任务。

1. 坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策

   1.扎实开展党委理论学习

   一是严格落实“第一议题”制度，制定并印发了《红旗乡“第一议题”学习制度》，常态化开展“第一议题”学习，进一步完善和明确了“第一议题”学习的要求、内容和形式。

   二是组织传达学习习近平总书记重要讲话重要论述、党纪教育学习等内容，截至目前，组织学习内容59项，并结合学习内容进行交流研讨10次，进一步提升“第一议题”学习效果。

   三是检查指导各行政村“三会一课”和“第一议题”制度执行情况，向各村发放乡党委“第一议题”学习内容，组织各村参照学习。

   四是扎实开展主题教育活动，开展“立足岗位做贡献”29次、“学习身边榜样”6次、“党员服务群众”17次。组织各村“两委”成员立足岗位做贡献，组织党员为村里的贫困户、老党员送温暖。

   2.严格落实中央重大决策部署

   一是乡村产业振兴推进有进展。将招商引资工作纳入到《2024年红旗乡村级班子和村干部目标绩效考评方案（试行）》，并下发各行政村，把招商引资工作作为全乡工作重点，深入挖掘招商引资潜力。截至目前，洽谈线索项目30个，其中，引进的恒源煤炭有限公司、岩增煤炭有限公司、鸿嘉煤炭有限公司和木材加工项目等8家企业己落地开工建设。

   二是农业特色产业提质增速。组织开展红旗乡畜牧养殖技术培训会议1次，聘请了养殖梅花鹿、养殖大鹅企业技术人员对想发展特色养殖的村民42人进行了培训，区农业农村局高级畜牧师孙学良讲解了肉牛养殖技术。扶持成凤园家庭农场扩大养殖梅花鹿规模，帮助办理了18000平米农业设施用地，扩大养殖规模。扶持艳东村鹿业养殖场扩大规模，现存栏达到200只。招商引资引进恒山区鑫亿恒家禽孵化厂，主要孵化鹅雏，现孵化设备安装完成进行孵化。新建润德大型养猪场1个，现己建设1500平猪舍1栋，带动村民增收致富。

   三是壮大村集体经济收入来源形式丰富。制定并下发了《红旗乡规范村级财务及合同管理工作实施细则》，按照文件要求每亩地收费200元。规范耕地发包程序，对于集中连片10亩以上，50亩以下村竞价发包。50亩以上，在省农村集体经济组织交易平台公开竞价发包，现艳丰村、民主村已通过村内公开竞价的方式发包。利用资源优势，共谋划落地4个产业项目，民乐村煤炭深加工、小恒山村煤炭深加工、薛家村型煤加工、长胜村煤泥烘干塔，可带动村集体经济增收8.3万元。

   四是严格落实河长制、田长制、路长制工作。更新河长制公示牌共19处，田长制公示牌10处。乡、村两级河长共巡河400余次，发现问题1处，整改问题1处。累计清理河道18公里，清理各类垃圾25方。完成全年春季村屯绿化计划种植2950棵造林任务。

   3.提升服务群众意识

   一是召开信访工作推进会议，下发《红旗乡2024年全国“两会”信访安全保障工作方案》的通知，成立2024年全国“两会”信访安全保障工作领导小组，启动重要敏感期信访安全保障专项工作机制。传达《2024年红旗乡村级班子和村干部目标绩效考评方案（试行）》中信访工作任务重点，进一步提高村干部对信访工作的重视程度。

   二是截至目前，乡党委会和乡政府常务会议研究乡重点信访案件化解工作8次。今年以来化解新信访案件11件，化解乡老访重点信访案4件。

   三是实行村级和乡级科级干部接访制度，每周乡、村安排接访表，将初访及时消灭在萌芽状态。

2. 认真落实全面从严治党

   4.积极发挥党委核心作用

   一是规范执行党委会会议制度。制定并下发《中共红旗乡党委会议事决策规则》《红旗乡“三重一大”事项集体决策规则》，严格规范乡党委“三重一大”事项运行程序，认真贯彻执行民主集中制原则，防范决策风险，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。切实加强和改进红旗乡党委工作，规范党委会议。

   二是扎实开展班子成员廉政谈话。制定并下发了《红旗乡廉政谈话制度》，对廉政谈话对象、谈话类型、基本要求做出规定，力求廉政谈话更加规范合理。截至目前，开展班子成员廉政谈话6次。

   三是召开了红旗乡2024年警示教育大会，乡党委书记对全体机关干部、各村书记进行集体廉政谈话，强调要以案为鉴、警钟长鸣，强化学习，遵规守纪，认清形势，严守底线。

   5.严格履行纪委监督责任

   一是配备配强乡纪委班子，现我乡纪委书记1名，纪委副书记1名，纪委委员3名（兼职）。

   二是召开红旗乡村级小微权力专项整治工作动员部署会议，研究部署红旗乡村级小微权力工作。制定并下发《关于开展村级小微权力专项整治工作实施方案》，截至目前，共排查出村级小微权力问题8条，现已整改完成5条，推进整改中3条。

   三是强化对村纪律检查监督力度。选取2020年以来红旗乡各村8例村干部违纪违法典型案例，编写了《红旗乡警示教育阅读材料》，并组织全体村干部学习。召开红旗乡“十个务必从严”“十个绝不允许”以案促改警示教育大会，敲响纪律警钟。

   四是召开2024年村“两委”培训班，将各村纪律检查监督工作与党纪学习教育相结合，由乡纪委工作人员对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行讲解，提高了村干部廉政意识。

   五是2024年6月21日，组织乡村干部参观龙煤廉政教育基地，教育引导广大村干部明确纪法要求，筑牢遵规守纪的思想根基和纪律底线。

   6.规范执行财经纪律

   一是完善村级经费拨付手续，由村委会提交申请单附明细，由主管副乡长和乡长签字后，乡经济发展中心备案后拨付村级经费。组织管理人员认真学习《中华人民共和国会计法》，严格执行财务票据管理有关规定。对所有支出财务票据按照“谁审批谁签字”“谁经手谁签字”的要求全部实行“双签字”，新发生的41张财务票据全部执行签字要求。

   二是往来票据使用更加规范，组织乡财政所工作人员学习《财政票据管理办法》，提高了业务能力，规范票据使用。落实票据管理员1名，负责督促指导正确使用财政票据，确保财政票据使用管理合法、合规。

   三是将乡、村两级固定资产记入固定资产财务账，并将该项资产在一体化资产管理模块录入固定资产卡片。成立了固定资产核查小组，对全乡固定资产入账情况进行全面排查，现固定资产全部入账，规范固定资产管理。

   四是加强公务用车管理。制定并完善了《红旗乡公务用车管理制度》，建立了公务用车管理台账和使用台账，使用公务用车严格填写派车单，确保用车的必要性和真实性，规范公务用车使用行为。

   五是规范差旅费管理，严格执行财政部门差旅费制度和差旅费报销审批流程，差旅费报销统一通过一体化平台打入个人公务卡中，杜绝现金支付差旅费。

   7.规范乡村各类合同签订和履行行为

   一是制定《红旗乡规范村级财务及合同管理工作实施细则》，严格执行票据管理，村级收入票据使用市经管中心统一印发的票据，支出票据必须由收款单位出具的合法正规票据，村级用工票据统一印刷，发生人工、车工费，填写《派工通知单》，载明用工事由、天数（车数）、日（工）值、派工人、领工人、证明人等详细信息。乡经管中心严把村级合同签订工作，村集体土地发包原则上一年一发包，最长不超过三年，实行“上打租”。各村股份经济合作社动迁后闲置土地、废弃地、未利用土地等通过产权交易平台对外发包，程序更加规范更加公开透明。

   二是乡政府聘请黑龙江盛夙律师事务所律师为我乡法律顾问，负责对乡村合同进行把关，规范合同的签约和履行。

三是加强工程验收监管。制定《红旗乡规范村级财务及合同管理工作实施细则》，乡经管中心严格审核预算支出事项、预算金额、完工时间、结算时间等内容，对属于工程类施工的，使用村级自有资金用在工程项目10万元以上的要履行招投标手续，实施前由乡政府组织相关站办对现场进行勘察，工程竣工后，由乡政府组织相关站办进行现场审核签字验收。

（三）抓实基层党组织建设和选人用人工作

8.严格履行党委主体责任

一是建立并完善党委班子成员联系支部工作机制，制定并下发了《红旗乡领导干部联系基层党组织工作制度》，建立了基层党组织联系指导组组织机构。明确了工作任务包括密切联系群众、提升党组织组织力、推动重点工作落实。协同区委组织部、区农业农村局到红旗村、民乐村发放“关于撤回驻村干部调查问卷”，现场征求村民代表的意见建议，村民代表对驻村书记在驻村期间的工作表现给予了充分的肯定，并且同意撤回驻村书记。

二是规范村党组织机构设置，成功补选红旗村、小恒山村、胜利村、民主村等4个村党总支部委员会委员，现全乡设党总支的行政村设置委员数均达到 5 人。优化班子结构，增强了村级组织的领导力量，提高班子的整体素质和战斗力。

三是规范党费收缴工作，面向全乡各级机关干部，做了党费收缴、使用和管理工作专题培训，规范了党费收缴流程。根据2023年村书记实发工资，核对完各村党支部党费收缴台账、党员交纳党费计算基数台账、党员实际缴纳党费台账。

四是规范使用党建经费，组织学习了《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，明确了党建经费使用范围和流程，加强了对党组织活动的监督和管理。

五是规范发展党员，召开规范红旗乡积极分子入党培训，提高了全体入党积极分子思想认识，端正了入党动机。严格审核2024年上半年发展党员的入党材料，9名同志的入党志愿书书写规范，材料齐全，符合发展对象的条件。

六是对预备党员审查，经区纪委监委等8个部门协审，我乡2023年上半年发展党员均符合转正条件。

9.强化基层党建工作

一是严格执行“三会一课”制度，制定并下发了《2024年红旗乡村级班子和村干部目标绩效考评方案（试行）》明确了考核内容，督促各行政村认真开展“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员活动。开展党建检查5次，并建立检查记录台账。组织包村领导下村实地检查，经过全方面检查，16个村都能较好的开展今年的重点工作，党纪学习和“三会一课”等工作内容，通过党建包保提高了村级党建工作质量。

二是制定了全年主题党日活动计划，征求党员干部意见，开展9次党日活动。举办了以案为鉴《零容忍》警钟长鸣促廉洁、红旗乡勤廉家风分享会等专题主题党日活动。

10.选优配强乡村干部

一是优化村“两委”班子年龄结构。储备有潜力、学历高、年轻的村“两委”班子后备人员16名和村“两委”成员后备力量32名。乡党委下派1名年龄27周岁的乡机关年轻干部任丰鲜村党组织书记。为15个行政村每村均配备了1名35岁以下到村任职大学生，优化了村“两委”班子年龄结构。

二是规范借出人员手续。完善借调手续，由借用单位填写恒山区事业单位借用人员审批表，明确了借调时间、工作岗位、借用有关规定，由借入单位和借出单位负责人签字盖章，区人社局审批盖章。

1. 推进上一轮巡察问题整改

11.全面推进整改工作

一是乡政府制定《红旗乡规范村级财务及合同管理工作实施细则》，明确了村级收入及时纳入账内管理相关规定。

二是2024年4月24日，组织乡经管站和16个行政村财务人员学习了《黑龙江省农村集体经济组织资金往来结算票据管理办法（试行）》的相关要求，并使用省统一印制的收入票据，一次性收入在1000元以上的应及时存入本村银行账户，一次性收入在10000元以上的应当天存入本村银行账户。资金使用1000元以上的款项要求对公转账，严禁出现大额现金支出。

三是2024年4月24日，乡村两级17名出纳员签署了《工作履职承诺》，今后将严格按照现金管理条例支付现金，坚决杜绝用大额现金支付的现象发生。

四是2024年5月9日，对村会计进行了现金管理条例培训，提高业务水平，按规定办理现金支取业务，登记好现金、银行账。

12.加强改厕后期管护力度

一是制定并下发了《红旗乡农厕运行管护机制》，通过建立“乡级协调、村级落实、村组负责、农户执行”的制度方式来对农村户厕形成管护长效机制。

二是成立了农村改厕管护服务队，做好农村改厕后续维护管理工作。

三是农村改厕管护服务队在巡查发现有需要清掏的厕所，由区环卫吸污车帮助进行清掏。现全乡共有386户厕所，其中，旱厕214户、水冲厕所144户、动迁28户。目前全部能够正常使用。

三、用好巡察成果，保障整改落地风效

乡党委巡察反馈意见整改落实工作虽然取得一定成效，但与全面从严治党的要求还有所差距。下一步，我乡将按照市委巡察工作的有关要求，在集中整改的基础上，持续推进整改工作，以巡察整改的实际成效推进全乡各项工作提质增效。

一是深化整改巩固成效。坚持不懈地增强和推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识巡察整改工作的重大意义，反思存在的问题，坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对基本完成的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。

二是深化落实从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，从严落实机关党建工作责任制，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活，切实规范党内政治生活。认真总结整改工作中取得的经验教训，深刻反思，认真剖析，坚持做到举一反三，及时把巡察整改中形成的有效经验做法上升为制度成果，逐步建立健全有关管理配套制度，根据乡村工作实际需要，对已出台的各项制度再进一步修订和完善，使工作更加规范、科学、有序。

三是深化责任担当意识。以此次巡察发现问题为警示，着力落实巡察整改工作，把巡察整改工作与党纪学习教育结合起来，与全乡各项中心工作结合起来，以发展为主题，以稳定为中心，进一步提高党员干部履职履责的能力和水平。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（0467）2461308；邮政信箱：红旗乡党委巡察整改办公室；邮编：158130；电子邮箱：hqxzfb@126.com。

 

 

 

中共恒山区红旗乡委员会

2024年11月12日